不分类投放生活垃圾每次或罚200元

我们爱家园

生活垃圾分类是一个城市文明程度的体现，深圳市鼓励市民进行垃圾分类投放已经有好几年时间，大多数市民们对于垃圾分类也有了很高的认同感。不过，直到《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法（试行）》（草案稿）（下文简称《办法》）拟定，人们才意识到，深圳要在生活垃圾分类上动真格了。

$ U/ `/ R1 V4 R2 y7 Y9 `“深圳拟逐步实行辖区生活垃圾限量排放，凡是每年超过排放上限的区域，超出部分将交纳超量排放费。同时，住宅小区实行定时定点相对集中分类投放，个人不遵守或每次处200元罚款。”4月9日，市法制办在网上挂出《办法》，征集市民及各方意见。

% C; y1 y9 {- A% B" U0 ^( ~纵观整个草案，最大的改变在于将垃圾分类的举措以法规形式进行约束，一方面对于排放量有规定，另一方面，守规有奖励、违规则要罚款，拒不改正的，对个人每次处以200元罚款，对单位每次处以1000元以上3000元以下罚款。对于法规的改变，市民关注的焦点在法规能否真正落实。
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( B. ~% j% u6 Y& {, l垃圾围城，减量刻不容缓

去年7月1日，深圳市生活垃圾分类管理事务中心正式成立。该机构主要负责全市垃圾减量分类工作和承担市属生活垃圾处理设施日常运行的监测工作，这意味着我市垃圾减量分类工作进入了崭新的阶段，根据当时定下的计划：至2015年底深圳将实现人均垃圾零增长目标。

不过，数据显示，现实情况“残酷”得多。据统计，2013年全市生活垃圾处理量达14293吨/日。近年来，我市的生活垃圾产生量年均增幅约为7%。按此计算，预计2015年我市的生活垃圾产生量将达到16500吨/日。若按照现行“产生多少－收运多少－建设多少处理设施”的被动垃圾治理模式，且在垃圾处理设施难以落地的情况下，我市势必出现“垃圾围城”危机。
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近年来，我市一些人大代表和政协委员也纷纷提出议案和提案，建议制定专项法规推进我市生活垃圾减量分类工作。综上，有必要通过立法，推进生活垃圾减量分类工作，适应我市社会经济发展要求。
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从源头到终端，全面减量

《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法(试行)(草案稿）》规定，此办法适用于本市行政区域内生活垃圾的减量、分类及相关管理。相关法律、法规和规章对餐厨垃圾、建筑废弃物、危险废物等管理已有规定的，从其规定。

1 b7 L: S  t1 }: t同时，《办法》强调了多部门分工管理的职责，城管部门负责对生活垃圾减量分类统筹归口管理，发改、再生资源回收、环境保护、国土规划、财政、价格、教育、文化广电、市场监督等十一个协同部门职责。
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减法一：源头控制

$ g! i' ?: e$ J8 k( G+ M; X从源头上减少生活垃圾产生，比在垃圾产生之后再进行分类、处理将更有效。《办法（草案稿）》第二章专章规定垃圾源头减量措施。源头控制主要从三个方面入手：商品包装控制、餐饮消费控制以及低碳办公。

减法二：垃圾分类  
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《办法（草案稿）》拟将我市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾和其他垃圾三大类，并鼓励有条件的场所进一步将其他垃圾细分为厨余垃圾和其他垃圾。
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  Y- }9 l- c0 I# ]% r考虑当前全市各区厨余垃圾处理能力不平衡，以及现行厨余垃圾处置技术还有待实践检验等因素，《办法（草案稿）》对厨余垃圾的分类未作强制要求。

减法三：超量收费  

6 P9 A. S* v9 S5 X4 H/ x4 e《办法（草案稿）》第27条设置了超量排放收费制度，规定对于垃圾排放超出规定指标上限的，要求缴纳生活垃圾超量排放费。通过经济手段推动各区采取有效措施实现生活垃圾减量分类。

垃圾如何分类
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# Z3 Q! M4 m- r1 _【可回收物】在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，回收后经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品，包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、织物类等。
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% n: L* d" }* B9 J' q【有害垃圾】生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质，包括废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品等。

8 s/ L) d% R8 w# e【其他垃圾】除可回收物、有害垃圾之外的其他废弃物。包括废弃食品袋（盒）、废弃保鲜膜（袋）、废弃纸巾、废弃瓶罐、灰土、烟头、宠物粪便等。

【厨余垃圾】家庭生活中在食品加工和消费过程中产生的剩饭剩菜、菜帮菜叶、瓜果皮核、废弃食物、废弃食用油脂等易腐的垃圾。
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  q# ^: O5 |) v4 X" b: u7 F2 \主要措施

  @# X9 d8 q( _3 K0 s9 F定时定点投放

《办法（草案稿）》第十八条拟规定住宅小区实行定时定点相对集中分类投放，即要求居民每天在固定时间段（通常为每天早上上班时段7点到9点和晚上7点到9点）将日常生活产生的生活垃圾拎到楼下投放到小区设置的垃圾分类收集容器内，其他非垃圾收集时段，垃圾收集点不摆放分类垃圾桶。
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2013年，万科天景花园、万科桂苑等示范小区已试行这种生活垃圾分类投放方式，一年的实践证明定时定点投放能达到垃圾分类最佳效果。非垃圾投放时段撤掉垃圾桶后，一定程度上改善了小区的环境卫生，避免了收集点的垃圾异味；实施生活垃圾定时定点相对集中投放后，将减少住宅小区垃圾桶、特大垃圾袋等支出，降低了清洁工的工作强度，是一个提倡节能环保、节省人力物力、提高垃圾分类准确率的有效办法。
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根据市法制办的公告，社会各界和广大市民如有修改意见和建议，可于2014年5月11日前来函或通过电子邮件等方式反馈该办：
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地址：深圳市福中三路市民中心C5080室
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+ F+ D2 |6 ?! w, K3 m3 Y$ v邮编：518032
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; B7 j) P! _0 k, p0 [联系方式：覃小姐
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奖惩机制
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《办法》对建立监督考核和奖励机制进行了规定，将对相关部门、区政府的考核结果纳入政府绩效考核体系。

在法律责任方面，首先明确《办法》的执法实行辖区负责制，其次，《办法》对单位和个人不按规定分类投放、分类收集、分类运输和分类处理生活垃圾等行为设定了罚则，以保障《办法》得以切实执行。
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规定显示，单位和个人不分类投放生活垃圾的，由辖区城市管理执法部门责令改正；拒不改正的，对个人每次处以200元罚款，对单位每次处以1000元以上3000元以下罚款。

* h1 ~; W5 |0 w市民说：如何落实是关键

! ^- X5 E7 X6 b: {, ]) q3 z5 u, Z大多数人认为，通过制定专门法规推进垃圾分类是个好事，但关键在于如何落实，否则到最后也只能沦为一纸空文。

  e+ M7 a6 y$ B6 Z4 y) n2 \在福田区工作的林荣音认为，“餐饮经营单位应当在餐饮服务场所设置适量点餐的醒目标识，在服务过程中提示消费者合理消费”这个措施好。“其实现在一般餐馆都会作出提醒，比如根据就餐人数给出建议，如果能落实到法规上，那无疑更好。”
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林荣音也提出，怎么落实到位是个难题。“消费提醒这个措施，看不出有强制措施，而且消费量这个东西也是因人而异，不排除有些商家会钻空子。”

& J% g" N. m3 X, A按照“垃圾实行定时定点投放”这一规定，实行清扫保洁卫生外包的物业应当将垃圾减量分类服务责任、内容要求和标准等纳入清扫保洁服务合同，并监督实施。“如果这样做，等于减少了物业的工作量，那么物业费要怎么算，会有多少物业为此下调物业费，业主的服务要求又要怎么满足？”家住景洲大厦小区的罗女士告诉记者，方向是对的，但仍有许多值得商榷的地方。
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在《办法》所有条款中，最受人关注的无疑是对不分类投放生活垃圾的处罚。记者在随机调查中发现，大多数人对于这种持肯定态度，家住彩田村的黄玉军告诉记者，彩田村早就有了不同颜色的垃圾桶，大多数市民也能够按照分类投放垃圾，但还是有人不守规矩。“我觉得有了这样的处罚制度，能够让人们更主动去认识垃圾分类，遵守分类投放的规则。”
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危言不耸听

这个政策好

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支持垃圾分类。