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作为公益领域近年的焦点议题，善款使用情况向来备受关注。经历多次信任危机后，公益行业逐渐意识到财务公开的重要性，一些切实举措，比如在重要的时间节点上发布善款使用情况的报告，已经成为行业固定动作。雅安地震两周年之际，基金会行业信息披露平台——— 基金会中心网发布了基金会雅安地震两周年善款流向总结报告，结果显示，全国共有339家基金会参与雅安地震紧急救援和灾后重建工作，累计募集款物18.92亿元，已支出款物13.81亿元，占总募集额的73%。3 P* u6 ~5 P/ k9 H1 V
这是基金会中心网第二次发布雅安地震善款使用情况报告，总体看来，款物流向较为清晰，各大基金会普遍说明了善款的支付对象及使用用途。反映在数据上，已支出的13.81亿元款物中，11.81亿元已完整披露详细用途，占总支出金额的86%。对比前一年的报告，此次报告呈现出以下两点明显的变化：一是披露善款流向的基金会数量大幅增加，由一周年的219家增加到两周年的339家;二是善款使用提速，与震后第一年相比，震后第二年款物支出新增6.69亿元。从前一种变化不难看出，越来越多的基金会重视财务公开工作，这反映了目前的社会共识——— 无论是基金会还是公众，都希望看到一个透明公开的公益界，披露善款流向的基金会数量增加，这无疑是一个好的信号。
* x# [9 Z% h( A7 E! g+ E 至于第二种变化，则有必要深入分析。参与雅安地震紧急救援和灾后重建工作的339家基金会中，有280家基金会支出其所募集的全部款物，占参与地震紧急救援和灾后重建工作的基金会总数的83%。其中募集款物最多的前十家公募基金会已支出款物8.7亿元，占已支出总额的63%。考虑到灾区重建的节奏，随着基础设施建设的推进，善款使用提速或许在意料之中，但结合前一年报告披露后引发的一些争议，这种变化又显得有些耐人寻味。
! q+ r4 N3 D, p; }/ z5 v 争议发生在去年4月中旬，基金会中心网发布雅安地震善款去向调查报告后，微博账号“四月网”对壹基金发出质疑，他们针对该基金会款物支出情况的数据，指出壹基金2013年收到款项3.86亿元，支出仅为4701万元，并就此认定在四川雅安地震期间，李连杰所创办的“壹基金”一共贪污了约3亿多元的善款。这一质疑随即引发舆论波澜，熟悉公益领域的公众不难看出这一质疑的荒谬，收支比显然不能作为腐败指控的依据，质疑者情绪意味浓厚而专业性不足。彼时大量评论都提到这样一个事实：按照目前的规定，公募基金会需要花掉上一年筹款所得的70%，但多数基金会都无法达到这一标准，现实中，筹款难花钱更难是基金会面临的普遍困境。
k( p6 N2 J' ]/ N 如何花钱，这可能是基金会目前比账目公开更为窘迫的问题。今年的报告显示，去年各大基金会提高善款使用速度，而此前遭遇“四月网”质疑的壹基金，更是在过去一年花去了1.48亿元，比前一年多花了1亿多元。单纯从数据上看，花钱难的问题似乎已经解决，但这种看似有些反常的表现的确也让人心生隐忧，基金会是否因为担心花钱太慢遭遇质疑而提高花钱速度，这种变化对公益效果本身是否会产生折损?
6 s) v: B$ P7 P% c+ l: j6 T* @% @ 从纯粹公益的角度看，理想的结果当然是，既快速地花钱，又让善款用到实处。但是，任何深入过公益领域的人都清楚，花钱是公益实现的关键过程，其艰难程度超乎外界的想象。这正是今天解读这份善款使用报告重视花钱提速这种细节的原因。基金会要塑造公益慈善行业的健康形象，显然不能仅仅依靠向民众公开财务数据，没有腐败并不意味着基金会就有社会价值。长远来看，公众对基金会采取何种态度，除了避免腐败、提升财务公开透明度这些基本要求外，主要还取决于基金会的项目选择、资金分配以及公益的实现路径等细化指标。公众乐于看到公开透明的基金会群体，当然更期待一个真正有作为有效率有价值的公益界。南方都市报
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