财政透明度排行 深圳缘何降十位

三石064

　　6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。这“三大改革方案”要说起来对我们老百姓的影响更为深远，将影响中国人的利益安排。有分析认为，这是十八届三中全会以来政治局会议首次审议经济领域改革方案，可能成为改革加速落地的重要标志。
* e' I- S' q0 ~, d　　比如《深化财税体制改革总体方案》，在电视播出公告时，有两点引起我特别注意：一是这个“总体方案”明确规定了两年“基本完成”重点工作和六年“基本建立”现代财政制度的时间表，新班子要在任内完成这项重大改革，表现出责无旁贷的政治勇气;另外，公告中“加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度”的说法，让人非常期待。
( g8 a; j0 q8 E# g　　也许是有意或者是巧合，7月2日，清华大学发布了《中国市级政府财政透明度研究报告》，如果说各省市GDP排名是考核政府政绩的重要指标，那么这个财政透明度排行也是一个重要的指标，前者关系蛋糕的大小，后者关系蛋糕的分配。从正常逻辑来说，当蛋糕做大越来越不容易的时候，怎么切蛋糕就会更受人关注。严格地讲，政府财政支出不是社会财富分配的全部，却是关系国民福利最重要的一部分，所以这块蛋糕要公开透明地切，就更是不言而喻了。
　　清华大学的这个财政透明度报告，把直辖市、省会城市和地级市全部归于“市级政府”，不区分他们背后的行政级别，这应该不是“高低不分”，而是别出机杼。因为市级政府对应的都是市民，在某种意义上，市民对公共产品的需求更甚于自产自足的农民——— 我这里完全没有乡村的农民不配享透明财政的意思，但是让北上广深和一大批城市先透明起来，同时把业已推行多年的“村务公开”自下而上地整合到一起，这正是十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分。
　　财政透明，表面上看是经济改革，其内涵却远超这个范畴，所谓“议会政治”最原生态最核心的东西就是审查政府预算。政府的每一元钱从哪里来到哪里去，要审查得明明白白。据权威人士的解读，这次财税体制的改革，最终要实现“全口径”透明，“全口径”包括了公共财政预算、政府性基金预算(大家熟悉的土地出让金包括在此项)、国有资本经营预算和社会保险基金预算，若能完全实现四项预算的阳光化、透明化，让社会公众有效监督，也就等于实现了人民民主权利中的最基础、最核心、最重要的那部分。
　　这次清华的城市财政透明度排行，深圳从去年的第7名降到了第17名，原因为何我们希望能听到认真的回应。如果细捋一下一年来的相关报道，或许不难找出有关部门以“敏感”为由拒绝公开数据的事情。而《深化财税体制改革总体方案》通过，将为所有公帑的去处整体“脱敏”。说到这个“总体方案”的目标之一———加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。关键点分明着落在“法治规范、公开透明”上。换句话说，没有敏感，只能透明。锐圆(南方都市报)
& m! k" m" o, P- N' ]