深圳构建公共服务导向治理体系，推进教育优质均衡发展

陈大人

教育领跑，需要改革勇气与智慧
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* g- F$ |/ R! f1 ~宝安区文汇中学端午节举行旱地龙舟接力赛。

; Y1 `, }' `7 ^$ L' b　　日前，在深圳全面深化改革专项督察评估中，市教育局的“深化教育领域改革，统筹义务教育资源均衡配置”项目登上了“改革英雄榜”，获得“106”的高分，在委办局的改革项目中位列第二。

3 X, g  T  Q5 T- k$ ~% v1 ^) |　　如果说，教育是一盘棋的话，下好深圳的这盘棋，难度要高于许多城市。

; E4 D% Y* `/ E; v2 _/ x　　深圳流动人口众多，几十万的来深建设者子女也渴望着在这座城市获得公平、良好的教育机会，如何科学合理地配备教育资源，让在深圳生活的适龄儿童共沐教育阳光、共享改革实惠?这，是这座年轻城市多年来一直在思索的问题和矢志努力的方向，而不断地深化改革并在改革中攻坚克难，是解决问题的关键所在。

　　106分，正是对深圳这一教育改革项目之改革创新力度的肯定。
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　　2014年是我市的全面深化改革年，深圳教育领域持续，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，统筹义务教育资源均衡配置。以提高教育公共服务质量、使发展成果更多惠及全体市民为导向，以激发社会活力、服务学校发展需求为核心，以改革求突破，以创新求发展，全面深化教育综合改革。不仅如此，在实现基础教育优质均衡发展的同时，深圳教育在提高市民素质，支持深圳建设现代化国际化先进城市中，同样发挥着不可替代的重要作用。

1 d* e2 J4 w0 N! k6 ]8 Z　　面对成绩，市委教育工委书记、市教育局局长郭雨蓉表示，市教育系统将以更大的勇气和智慧深化教育领域综合改革，实现教育转型发展，打造教育的深圳质量，做有使命感的领跑者，努力办人民满意的教育，让教育成为自主创新的有力支撑，成为城市未来发展的动力源泉。
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; f( [3 q2 }8 z. x% ^8 Z　　改革之针对性：探索教育模式管理改革，从“管理”迈向“治理”

　　一项改革是否具有针对性，要看它是否有问题导向、需求导向。在深化教育领域改革中，探索教育治理模式的改革是一个很好的切入点。
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　　7月2日下午，深圳市教育事务和学生资助中心正式揭牌，中心整合教育服务事项，致力于建设统一的服务学校、教师和学生的平台，构建面向师生和社会的教育服务新机制。

1 ], f: D# r) x3 Z5 C6 f　　记者了解到，设立教育事务和学生资助中心是今年市教育局机关机构改革的举措之一，市教育局通过机关机构与职能的调整，重塑以公共服务为导向的教育行政组织管理架构，探索政府教育管理模式从“管理”向“治理”的转变。

　　宏观管理与微观管理相分离，是市教育局此次机构改革的重点，以此强调行政机关对教育发展的战略、规划、政策、标准等制定和实施的宏观管理职责，减少对微观具体事务的管理，充分简政放权，加强事中和事后监管。教育事务和学生资助中心正是在此背景下应运而生。中心对教育服务的事务性工作进行整合和归口管理，设立统一的教育事务服务窗口，形成面向师生和社会的教育服务机制，并与全市学校综合服务窗口联网管理，形成服务体系，为学校、教师以及学生、家长提供一站式服务。
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　　郭雨蓉介绍，实现教育管理模式从“管理”向“治理”的转变，机关机构与职能的调整只是第一步，还需要构建现代学校制度，市教育局正在研制深入推进现代学校制度建设指导意见及章程建设、家长委员会建设等系列文件，将学校治理结构完善与卓越绩效准则全面驱动相结合，落实学校办学自主权，以及家长对办学的知情权、参与权与监督权，充分激发学校办学活力，广泛调动社会力量参与办学和教育治理的积极性，增进教育共识，集聚教育合力，促进学校均衡优质特色发展。
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( P- P/ B2 Y( @) a% y& }, _　　改革之创新性：优化资源配置，探索义务教育的“深圳标准”

1 N6 _  v6 ]6 H* [　　罗租小学是一所位于宝安区石岩街道的公办学校，地理位置偏僻，藏身于城中村之中。然而，当我们从窄窄的村道进入校园，顿有豁然开朗之感。这里，课室宽敞明亮，多功能室一应俱全，硬件与软件可媲美传统名校。
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9 @- \9 t0 W$ n　　一所原村办小学何以有今天的优美雅致?这得益于我市实现了统一的学校资源配置标准。义务教育公办学校实行开办费标准、生均拨款标准、设备设施配置标准“三统一”。全市义务教育阶段公办学校除人员经费以外的日常运行费用，实行统一的生均拨款制度，提高教育资源均衡配置水平。
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　　在校园建设中统一标准，深圳在入学门槛上也尝试着推出更为公平公正的标准。今年3月，我市各区正式在义务教育公办学校招生中全面推行积分入学办法，打破了过去按照户籍、住房等简单分类的做法，对深圳户籍和符合我市就读条件的非深户籍儿童统一纳入积分入学范围，并根据积分情况统一安排学位。做到“三公开”：积分标准公开，积分结果公开，学位安排公开。
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0 [' M7 a& ?6 u3 Y! V; T　　市教育局副局长范坤介绍，积分入学指导办法提高了义务教育阶段招生的透明度，提升了教育的公信力。虽然去年招生人数增加不少，但调查显示市民整体满意度高，市教育部门受理各区义务教育招生投诉信访总量同比下降80%以上。范坤还表示，公办学校日益均衡优质十分重要方面，同时政府对民办学校和就读学生实行支持和补贴政策，促进民办学校办学质量稳步提升，是优化教育资源配置的另一个重要方面。
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　　深圳在全国率先出台民办学校学位补贴、教师长期从教津贴、优质规范民办学校奖励等扶持民办教育的三大新政，充分发挥好民办学校提供教育公共服务的作用。三项政策实施以来，累计购买学位10万余个，政府投入5.3亿元，已惠及10万多学生，1.4万多教师和190多所学校。

, `6 I7 `8 C, {+ @" v/ j- q4 i" N　　保证学位供给，满足的不仅仅是深圳户籍学生，据2013—2014学年度统计，我市义务教育阶段72.5%的学位、公办学校58.7%学位提供给了来深建设者子女，符合入学条件的大部分入读公办学校。高中阶段学校也向来深建设者子女开放，高中阶段在校生中非深圳户籍学生占46.1%，其中普通高中在校生中非深户籍学生比例为31.3%。
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+ f" ?  l+ c  i" [- B# d5 W　　在我市创建广东省推进教育现代化先进市的督导评估中，专家组认为，深圳基本解决了全国最大规模非本地户籍人口的义务教育问题，而且深圳义务教育就近入学政策的颁布实施与探索完善步伐都领先于全国各大城市。

　　改革之重要性：国内首创，打造学生综合素养“深圳质量”
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; b* D, ]4 ?# W' B- b　　“减负”，是一个提了多年的话题，可是在许多地方，“减负”依然作为一个目标，甚至是一个口号存在。减负之难，在于社会依然习惯以成绩论成败。深圳，以改革从源头着手，探索从学生综合素养的高度切入，让孩子真正减负担提素养。
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& S8 G- E0 K1 e* l* _. b4 l　　日前，深圳市教育局《关于进一步提升中小学生综合素养的指导意见》正式出台，在教育综合改革上先行先试，率先突破，提出培养学生品德、身心、学习的等八大素养，在国内尚属首创。
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+ ]: g: B3 `( A( e4 e　　“与过去提及的学生全面素质发展不同，此次学生综合素养培养实施的配套措施更加到位，推出了‘四轮驱动’的策略。”市教科院相关负责人在解读《意见》时说，从课程改革、评价体系、育人队伍以及开门办学四个方面提升学生综合素养。目前，市教育局正在组织构建市、区、校三级“阳光评价”体系，将实施多方参与开放式评价，既评价学生综合素养发展水平，也评价学校和各区培养学生综合素质的工作绩效，促进全市学校中小学办学质量稳步提升。

　　“心系学生的终身发展，为孩子一生的幸福奠定好的基础。”郭雨蓉表示，市教育局以培养综合素养为突破口，把教育工作重心和质量标准聚焦到学生综合素养上来，培养与深圳国际化现代化城市定位相匹配的新一代建设者和接班人。
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5 ]8 ]% v, U# |& M  ~　　政府发展教育的努力，最终都要通过教师的教育教学工作落实到学生身上，而建设新型育人队伍，正是提升教育质量的关键所在。目前，市教育局正在探索建立校长教师交流轮岗长效机制，相关征求意见稿已向全市教育系统公开征求意见，并拟于今年9月启动首批校长教师轮岗交流工作。力争用3到4年时间，率先实现校长教师资源在全市范围的均衡配置，整体提升我市中小学办学水平和教育质量。

　　改革之实效性：高等教育奋起直追 多元办学百舸争流
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　　今年9月，香港中文大学(深圳)将迎来首批学生，学校创新的管理体制和运行机制将成为深圳高等教育发展史上的又一里程碑;日前，南科大两名学生通过了论文答辩，意味着该校培养出了首批本科毕业生。学校自获批筹建5年来，一步一个脚印，在招生改革、人才引进、学科设置、学生培养、现代大学制度等方面不断探索，取得了显著成绩……近期，深圳高等教育好消息不断，多所国内外名校来深办学：“中俄大学”落户深圳，哈工大在深圳筹办本科教育获批，昆士兰大学和吉林大学拟在深圳共建特色学院等，形成一股奋起直追之势，高等教育办学实力以及城市文化软实力将得到大力提升。
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2 S4 k* y# M4 a! x+ x: r6 b7 \: @　　从12年前的深圳大学城到南方科技大学再到港中大(深圳)，深圳始终坚持探索地方政府多途径发展高等教育的新道路，实现跨越发展，为高等教育综合改革探路，为地方创新发展提供智力和人才支撑。

" ~) o8 j  s# T6 J: [　　在为城市经济社会发展服务中，职业教育同样功不可没。近年来，我市职业院校升学就业率始终保持在98%以上。迄今，全市职业院校累计为社会输送技能人才超过15万人。近年来，我市中等职业教育不断扩大免学费范围，中等职业教育免费范围覆盖深圳市户籍学生和符合“1+5”政策的其他城市学生，基本提前实现了中等职业教育免费。
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4 H% |8 Q$ F) u0 \7 f3 C　　教育服务社会的能力，不仅仅体现在培养在校学生上，深圳在建终身教育体系上下功夫，努力提高全民文化素质。4月29日，“全民素质提升计划”在龙岗区启动试点，重点推进18-35周岁在职劳动者接受中等职业技术教育，着重提升他们的学历和技能水平。省督学顾问蔡婉评价，深圳不断丰富文化活动，全面提升城市文化品位，人人学习已经成为生活方式和城市风尚。今后，随着深圳“教育云”的建成，全市师生、家长乃至社会公众将随时随地随需地共享教育的优质资源，以信息化为推动教育现代化。

: I3 U7 z- {+ w, _　　“三化一平台”建设，是深圳今后一个时期改革的“主攻方向”。其中，市场化在于以“无形之手”激发无限活力，在教育领域，同样如此。只有充分发挥好市场的作用，才能激发多元办学活力，扩大教育资源供给。

　　为鼓励引导社会资本参与办学，今年我市民办教育领域的改革力度继续加强，市教育局已完成了《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进民办教育综合改革促进民办学校优质特色发展的意见(代拟稿)》的起草工作，在办学体制、财政投入、土地使用、资产管理、法人治理等方面进一步深化改革，以此促进民办教育优质特色发展，为市民提供多元教育选择，培育新的教育增长极。
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