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深圳市教育局关于中小学校全面推进现代学校制度建设的指导意见（征求意见稿）

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御侮校尉[7级]

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发表于 2014-11-7 23:09 |只看该作者 |倒序浏览

　　为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，根据国家教育部《全面推进依法治校实施纲要》的要求，结合深圳实际,深圳市教育局研究起草了《深圳市教育局关于中小学校全面推进现代学校制度建设的指导意见(征求意见稿)》。现公开征求意见，欢迎大家提出宝贵意见，于2014年11月13日前反馈至市教育局政策法规处邮箱：jyjzcfgc@126.com。

　　为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化教育领域综合改革，推动教育治理体系和治理能力现代化，健全学校内部治理，激发办学活力，打造教育深圳质量和“深圳标准”，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和教育部《全面推进依法治校实施纲要》要求，结合我市实际，制定本意见。

　　一、全面推进现代学校制度建设的重要意义

　　(一)是推进教育综合改革，完善教育治理体系的关键环节。

　　深化教育综合改革，要围绕教育治理体系变革和教育治理能力提高展开。学校是教育治理体系的重要主体和关键环节。当前，深圳全面推进教育综合改革已进入“深水区”，要推进教育评价改革、办学体制改革、人事制度改革等，必须健全学校内部治理，落实依法治校，完善教育综合改革的组织基础和制度基础。

　　(二)是落实学校办学自主权，激发办学活力的内在要求。

　　激发学校办学活力是教育综合改革的核心任务之一。当前学校管理存在“一管就死”、“一放就乱”的问题，学校办学自主权不能得到有效实现，办学活力不足，办学特色不鲜明，影响学校办学质量的提升。必须加强现代学校制度建设，以学校为基本立足点，完善学校法人治理体系，建立依法治校长效机制，促进教育管办评分离，保障学校落实办学自主权，实现学校依法民主治校，自主优质办学，充分发挥学校作为教育“细胞”的基础作用。

　　(三)是创新人才培养模式，打造教育深圳质量的重要保障。

　　适应城市现代化国际化发展的人才需要，实现人才培养模式的变革，要扎实推进现代学校制度建设，建立和完善以学生发展为本的学校组织架构和教育教学制度，充分发挥师生能动性，促进学校、家庭、社会联动，形成学生综合素养培养的有效形式和长效机制，提升学生综合素养，促进学生全面发展和健康成长。

　　二、总体思路

　　(一)指导思想。

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以完善学校法人治理体系为核心，按照“整体规划、全面推进、持续完善”和“行政主导、学校主体、社会参与”的思路，创新现代学校制度的深圳实践形式，构建依法治校长效机制，提升学校法人治理能力，努力实现学校治理的法治化、规范化和民主化。

　　(二)总体目标。

　　深圳教育治理体系和治理能力现代化建设取得良好成效，学校依法自主办学能力不断增强、办学活力得到有效激发。到2016年，全市各中小学校法人治理结构要素完备并在运行模式上特色显现;学校依法治校、民主管理和自主发展制度体系趋于完善;科学的质量管理模式普遍确立;师生权利保障和救济机制不断完善，社会参与广度和深度不断拓展，形成政府统筹规范管理，学校按章自主办学，社会多元民主共治的深圳现代学校治理体系，促进学校自主特色发展，办学水平和育人质量提升，打造教育深圳质量品牌。

　　(三)基本原则。

　　坚持依法治校。在法律法规的框架下建设现代学校制度，增强学校运用法治思维、法律手段解决改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法治理水平。坚持民主管理。健全科学民主决策机构，完善决策执行与监督机制。扩大社会参与，凝聚教育合力，实现多元共治。坚持实践创新。在全市统一部署基础上，鼓励和支持学校依法强化校本管理，持续探索和改进切合校情的学校法人治理运行模式和制度体系，加快学校自主特色发展。坚持优质服务。学校要以服务教育教学、服务师生及为家长和社区提供必要的教育服务为导向，完善制度，改进管理，提高教育的社会满意度。

　　三、主要任务

　　(一)推进学校章程建设。

　　制定中小学校章程建设指导意见，明确章程的地位和章程制订的基本原则、内容和程序。2015年，全市依法治校示范校完成章程制定或修订工作。2016年，全市实现“一校一章程”，全部学校向社会公布章程，严格按章办学，接受社会监督。

　　1.章程要明确学校内部治理基本组织架构和运行机制。公办学校确定校长、校长办公会议、校务委员会、教职工代表大会和家长委员会等组织的职责、议事规则、管理制度、相互关系及学校自主管理权限、决策程序和监督机制等。民办学校按照民办教育促进法等法律法规确定理事会、董事会、校长等组织架构和运行机制。

　　2.严格执行科学民主的章程制订程序。章程制定和修订必须充分听取和尊重师生、家长等方面意见，充分反映广大教职员工和学生意愿，体现学校办学特色和发展目标，突出规范性、科学性和可操作性。

　　3.规范章程核准(备案)工作。章程的制定、修订必须经主管教育行政部门核准或备案。市、区两级教育行政部门要组织力量做好章程建设的指导和核准(备案)工作。

　　(二)健全学校治理结构。

　　加强学校依法自主管理，完善决策、执行与监督紧密结合的学校治理结构，到2016年，全市各中小学构建起以学校章程为依据，以校长负责制为主体，以党组织监督为保障，校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构。

　　1.健全中小学校长负责制。公办中小学实行校长负责制,校长全面负责学校工作,并充分发挥基层党组织的政治核心和监督保障作用。完善校长、校级干部任职条件和任用办法，健全校长、校级干部公开选拔、竞争上岗等任用机制。推行校长职级制，提升校长专业化水平。民办学校完善理事会、董事会领导下的校长负责制。

　　2.完善中小学决策机构。公办学校应以校长办公会议作为最高决策机构,实行民主集中制原则。民办学校应当设立由举办者(或其代表)、校长、教职工代表等组成的理事会、董事会作为最高决策机构，履行法定职权。完善校务委员会、教职工代表大会和家长委员会对学校发展重大事项的决策咨询和审议功能。

　　3.推进校务委员会建设。校务委员会作为学校行政工作的审议机构, 由学校领导、教师、学生、家长、社区代表、专家等人员组成。校务委员会对学校工作提出建议，重点协调和审议涉及学校发展和师生利益的重大事项。

　　4.健全教职工代表大会。充分发挥教职工代表大会参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。

　　5.健全家长委员会。家长委员会是代表全体家长参与学校民主管理，支持和监督学校做好教育工作的群众性组织。要制定家长委员会章程，明确家长委员会的权利和义务，创新家长委员会的组织形式和工作机制，充分发挥家长委员会参与学校管理的积极作用，为家长委员会运作在场地、经费等方面提供必要支持。

　　6.创新学校治理结构运行模式。鼓励学校在内部治理组织机构健全的基础上，探索适用于学校的法人治理结构运行模式。学校可结合实际确定各个组织结构的权责及运行规则，可根据学校课程建设、师资管理、教育评价等实际需要，自主设立学术委员会等机构，涉及学生切身利益的学生事务，可发挥学生会的自主管理作用。公办学校可根据办学体制改革实际需要，探索实行理事会、董事会制度。

　　(三)完善学校管理制度体系。

　　围绕学校章程的实施和学校治理的有序运作，依法制定和完善学校各项规章制度，并汇编成册，形成适应现代学校建设和发展实际的常规管理制度与操作规程体系。

　　1.建立学校发展报告制度。学校应建立以学校发展规划(以五年为发展周期的策略性规划)、学校发展年度计划书、学校年度质量报告书和校长年度述职报告等为主体的学校发展报告制度，并及时向学校全体师生及社会公示公告全部发展报告。

　　2.建立以生为本的教育教学管理制度。规范教学科研、学生管理、后勤管理、安全管理等方面的岗位职责、管理制度和办事程序等。学校教育教学管理在课程设置、教学目标与策略、教学内容与方式方法等方面，按照学校实际和学生发展需求进行必要的个性化处理。

　　3.规范教师聘任和专业发展管理。

　　健全以岗位聘任为核心的教师职务职称聘任和聘期合同制度，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬等各项具体制度。鼓励学校实施教师专业发展评价与目标管理制度。

　　4.建立学校师德档案管理长效机制。学校负责组织本学校师德考核和师德档案的建档、管理工作，成立由人事干部、中层干部、年级组长、学科组长、教师代表、家长委员会代表、社区代表等组成的师德考核工作组，负责综合研究、审核相关师德材料和各项评议情况，提出师德考核等次建议。

　　5.全面推进校务财务公开制度。完善学校财务管理和资产管理制度，严格规范管理，优化资源配置，提高使用效益。完善学校服务窗口建设，建立健全信息公开的机制，创新公开方式、丰富公开内容。建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映并得到相应的反馈。

　　(四)创新学校科学管理体制。

　　在章程指导下，以学校内部治理结构和管理制度体系为支撑，全面推行追求卓越绩效的管理模式，探索构建学校管理风险防控机制，切实保障学校办学质量和师生安全。

　　1.推广卓越绩效管理模式应用。扩大全市中小学校卓越绩效管理试点范围，建设一批卓越绩效管理基地单位，培养一批教育系统的自评师和评审员，加快试点成果推广应用，推动卓越绩效管理的教育行业化和深圳本土化进程。到2016年，全市中小学校普遍推行卓越绩效管理经验，促进学校科学制定发展战略，完善发展规划，并将规划要求落实到教育教学与学校管理各个环节，探索办学重服务、重育人、重效益，自我完善，持续改进，追求卓越，有深圳特色的学校办学质量管理模式。

　　2.积极构建学校安全风险防控体系。建立安全问题分级响应机制。形成以校方责任险为核心、配套学生人身益外伤害险等商业险的校园保险体制，到2015年，全市实现校方责任险全覆盖，构建学校安全风险的事前预防和事后转移机制。落实好对学生安全教育和管理的法定责任，探索学校安全事件处置的责任分担机制和社会化处置方法。

　　3.建立学校法律顾问和救济机制。探索与司法部门和律师组织等合作，完善法制副校长制度，引入律师等专业法律人士担任学校常年法律顾问。学校设立师生申诉调解委员会，及时调处学校内部纠纷。面对法律争议，学校应当积极应诉，认真履行有关法律义务。到2016年，全市实现“一校一顾问”。

　　(五)建立社会积极参与机制。

　　促进开放办学，为学校依法自主管理、自主发展营造良好的外部环境，集聚多方合力，提升办学效能。

　　1.完善责任督学社会联系机制。以责任督学工作加强市民群众与教育系统沟通和互动。责任督学按照“依法监督、科学指导、深入调研、及时反馈、合理建议”的总体要求，对责任区内学校依法办学和教育教学工作开展经常性督导，促进中小学校依法办学和提高教育教学质量。

　　2.探索构建学校与社会沟通协调机制。邀请市民代表与媒体记者走进学校，体验学校发展;邀请社区党代表、人大代表、政协委员、居民代表，开展学校发展咨询、办学情况通报等交流活动。鼓励探索学校社会互动新方式，形成社会参与学校管理发展的新机制。

　　3.拓展社会教育资源。建立学校和社会教育资源开发、整合、应用、共享制度，形成社会与学校相互支持、相互监督，以及社会参与教育评价等专业服务的长效机制。充分发挥社会教育资源的积极作用，促进学校教育质量和学生综合素养提高，促进社会文明进步。

　　四、工作保障

　　(一)加强组织领导，注重工作创新。

　　成立深圳市教育局深入推进现代学校制度建设工作领导小组，定期召开市、区教育部门联席会议，抓好工作落实，研究解决具体问题，交流推广工作经验。市教育部门安排专项资金保障工作推进。各区、校要主动争取各有关部门及社会力量支持，根据本指导意见制定实施方案，明确工作推进步骤和责任分工，分类指导，分步推进，保障经费，督办落实。要紧密结合区、校实际，突出重点，注重创新，务求实效。要认真做好推进现代学校制度建设的宣传工作，及时总结推广先进经验。

　　(二)转变工作方式，落实简政放权。

　　建立以学校发展需求为导向的管理机制。完善教育行政部门机构设置和职能安排，提升管理效能。梳理和公布教育权责清单，在学校人事任免、资金使用、师资管理、课程设置等方面加快简政放权，精简各类考评，将工作重点转变到规划、政策、规则、标准的制定和落实上来，加强事中和事后监管。加快培育独立的专业教育服务机构。实施政府购买教育服务清单管理，明确服务事项目录、服务质量要求，规范购买服务的管理规程和绩效评价制度。逐步将教育咨询、课程开发、资格认证、教育考试、质量评价、人才交流等业务服务事项纳入专业化社会服务范围。

　　(三)建构信息平台，强化技术引领。

　　实施“智慧教育工程”，建成具有“教育管理、教育教学、科学研究和社会服务”功能的教育数字治理平台。开展基于大数据的教学评价分析，促进信息技术与教育教学的深度融合。逐步推进政务信息资源面向社会开放，完善信息公开。综合运用网站、微博、微信、APP客户端等媒介，全方位构建学校、家长和社会交流互动平台，以教育信息化引领教育服务和学校管理现代化。

　　(四)完善督查机制，提升工作实效。

　　将现代学校制度建设基础性达标考核与办学水平评估、督导检查等工作相结合，不达标学校原则上不能通过其他综合性教育督导评估。将现代学校制度建设成效作为年度考核、奖励和干部选拔任用的重要依据。推进依法治校示范校(区)创建工作。将现代学校制度建设情况作为社会化评价重要内容，定期组织家长、学生、市民对教师、学校和教育行政部门开展满意度调查。

（来源：南方教育时报）

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