简政放权，难以缓解吴海们的“憋屈”

三石064

　　这个故事既幸运又辛酸，它与企业家有关但影响却并不局限于企业界。一个多月前，北京桔子酒店CEO吴海在网上发表了写给总理的5000字长信《做企业这么多年，我太憋屈了!》，该信件很快走红网络并随即成为热门的公共话题，这还不是故事的结尾，真正出人意料的是，公开信“惊动”了国务院领导，多个部委甚至于近日专门为此召开研讨会。
　　普通民众写信给国家领导人并得到反馈，这样的现象已经不再稀奇，吴海的这封公开信在一个多月的时间里持续发酵，先是走红网络，然后又受到国家领导人的关注，此等待遇却不多见。为什么会产生这样的效果?仔细分析不难发现，信件之所以产生巨大反响，原因其实并不复杂：对于普通民众而言，吴海所讲述的种种经历并非孤例，而是具有相当的普遍性，许多网友读完信件后感慨万千，作者所谓的憋屈感让很多人产生共鸣;对于政府部门来说，新一届政府强调简政放权，去年以来已多次就简政放权下发通知，媒体统计结果显示，2014年国务院会议总共就有21次部署简政放权。在这样的背景下，涉及简政放权的现状以及效果评价，无疑都会受到高层的关注。
　　简政放权这一宏大政策话语，因为与民众利益息息相关，民众介入讨论的热情向来很高，他们愿意诉说自己的遭遇，尽管各自的版本不同，但问题归根结底其实并无大的差别。在网上有太多类似吴海那样的吐槽，它们因为种种原因未能进入公共视野，如今吴海的公开信成为舆论焦点并获得领导人的重视，除了感叹作者个人之幸运，不能忽视的是，事件发展至此其影响已经超越个人的境遇。我们可以从公开信分析简政放权的困境，而接下来的政策完善或者可从中受到启发。
7 u  c1 D; N2 T7 [　　吴海提到与政府部门打交道的种种憋屈经历大致包括两个方面，一种由不合理的规定或者政府部门职责不清导致的，比如信中提到“外商投资企业租用厂房等需要交纳土地使用费”这种过时规定，又如酒店开业需要有工商、建委、消防、公安、卫生、税务等部门的批文，但经常有部门之间互相不认对方的规定的情况。另一种则可归结为“权力任性”，比如派出所敲客人房门核查房客的行为，又如政府部门执法时面对“金额不足一万的，处以两千以上五万以下罚款”这类规定往往会提出最高罚款的要求，因为权力自我裁量空间太大，面对这种情况，企业只有两种选择，或者甘愿受罚，或者通过人脉关系(也可能是平时缴纳“特种税”)减少甚至免于执法。
　　针对前一种情况，其实不难找到解决的办法，通过清理现有法律法规能够减少乃至彻底清除不合理规定，而设置明确的权力清单也可以让政府部门职责变得清晰。这些工作多数属于顶层设置的范畴，过去中央层面多批次减少行政审批项目，力度可谓不小，效果亦很明显，相信随着简政放权逐步深入，诸多不合理、不必要的法律法规会大幅减少。真正让吴海们心有余悸的是后一种情况，也就是在基层权力缺乏有效监督的情况下，“权力任性”导致对企业的刁难乃至盘剥，权力的关系网络、衙门里是否有人，都可能影响甚至主宰企业家的命运，稍有不慎就被穿小鞋，此种憋屈恐怕并非简政放权就能解决。
　　媒体的一项调查显示，逾六成人认为“奇葩证明”是找茬，个体和政府部门打交道尚且如此，企业遭遇的刁难也许更甚。吴海说政府对企业不够好，这是客气的说法，肯定有许多比吴海更不幸的企业家，仅有的差别在于，在遭遇各种刁难后，他们出于各种考虑只能忍气吞声，无法像吴海这样公开吐槽。幸运的吴海受到国家领导人的关注，民众可以从这种待遇中看出中央层面的姿态和决心，但是，破解简政放权这道世纪难题，目前才刚起步，今后还有很长的路要走。
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