罗湖四十 行者不惑
罗湖家园网讯：今天，罗湖40岁了。40年前，宝安县撤县建市，成为深圳市。同年，罗湖区正式组建。作为深圳最早的建成区，40年沐风栉雨、砥砺奋进，罗湖全程参与了改革开放的伟大实践，成为“深圳传奇”中的一部分。 如今，梧桐山下、深圳河畔这片约78平方公里的土地，仍然勇立潮头，焕发着蓬勃生机。2018年，罗湖地区生产总值达2253.69亿元，同比增长7.3%;社会消费品零售达1310.26亿元，人均社会消费居全省各区(县)第一;每平方公里产出GDP28.62亿元，居深圳第二，万元GDP能耗全市最低;新增国家级高新技术企业110家，36家企业跻身全市500强企业行列。 罗湖，是无数人深圳记忆的起点：历经百年风雨的罗湖桥，南下打工首站深圳火车站，“来过才算来过深圳”的东门老街，最早的“万元户村”渔民村…… 罗湖，更是深圳无数“全国第一”诞生的地方：国贸大厦“三天一层楼”的深圳速度、新中国土地拍卖“第一槌”、第一个物业管理小区、第一家麦当劳、第一家沃尔玛……40年来，罗湖作为特区前沿，一直引领着改革开放风气之先。 知者不惑，行者不惑。 “作为深圳最早的市辖区，罗湖因改革开放而生，依改革开放而兴。罗湖40年的发展证明，改革开放是我们的‘传家宝’，是我们攻坚克难、推进发展的关键一招，无论现在和未来，我们都要坚定不移地沿着改革开放的路子走下去!”罗湖区委书记贺海涛表示。 ![]()
作为深圳最早的市辖区，罗湖因改革开放而生，依改革开放而兴。 南方日报记者 鲁力 摄 做好湾区“大文章” 口岸经济带将成大湾区新名片 3月6日，全国人大代表、国务院港澳事务办公室主任张晓明透露，深港莲塘口岸将于今年9月开通。该口岸位于罗湖区莲塘街道，占地面积17.4万平方米，设计通行能力为每日3万人。随着粤港澳大湾区建设全面推开，莲塘口岸的开通，对增强深圳核心引擎功能，进一步深化深港合作，辐射带动周边区域具有重大意义。 这将成为罗湖辖区内的第三个口岸。此前，依托罗湖口岸和文锦渡口岸，罗湖一直在深港融合及对外开放中扮演着重要角色。 其中，罗湖口岸历史悠久，被誉为联结内地和香港的“第一口岸”，是重要的开放窗口。自开通以来，超过20亿人次从这里出入境。如今，这里平均每小时有1.24万人次过关，日均过关23万人次，相当于一个中型城市;年均过关8200万人次，相当于一个欧洲国家。 每天清晨，一辆辆满载货物的卡车经过文锦渡口岸，驶向香港。文锦渡口岸是国家指定的“供港活禽畜及水生动物”出境唯一口岸。2017年，文锦渡口岸输送到香港的鲜活食品达132万吨，占香港市场总量的80%。同时，每天有2000名深港跨境学童，经文锦渡口岸集中出境。为此，口岸专门设置了专属等候区和安全岛，保证学童安全快速通行。 人员、货物的频繁流动，带来经济、社会、文化的深层次交流。凭借口岸的外溢和辐射效应，罗湖口岸周边小小的土地上，商铺鳞次栉比、星罗棋布，顾客可以享受餐饮美食、休闲娱乐等服务。哪怕是一两平方米的小商铺，仍然租金不菲，可谓寸土寸金。“口岸经济带”轮廓初现。 “沿深圳河串联罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸，对标国际一流共同打造‘双向开放、双向服务’的口岸经济带”，抓住粤港澳大湾区建设机遇，高水平建好口岸经济带，是2019年罗湖区提出的十项重点行动中的首要任务。 “我们要牢牢抓住粤港澳大湾区建设这一重大历史机遇，充分发挥区位优势、先发优势，以更大的战略格局、更高的目标追求，率先作为、率先担当，自觉用全球视野、国际水准做好互联互通、协同发展、深度合作这篇大文章，一步一个脚印推动口岸经济带规划加快落地实施，早日将宏伟蓝图变为施工图，打造深港商贸旅游消费合作重要载体和枢纽城区。”罗湖区区长罗育德说。 用好改革“关键一招” 3年100多项改革全面发力 罗图悦借——图书借阅模式改革、“数字罗湖”政务办公微信平台改革、社区党群微心愿改革、探索美好社区打造美好街道改革……3月1日，罗湖区开展2018年全面深化改革绩效评估第三方评估工作，38个微改革项目现场比拼。 这样的改革考评，罗湖已经举办了多年。“无改革要扣分，好改革要加分”的考评模式深入人心。“罗湖作为改革开放的先行区，始终注重创新发展，改革的步伐从未停步。”深圳大学教授马敬仁说。 改革的动力何来? “罗湖是深圳的第一个建成区，因改革开放而生，也因改革开放而强。现在面临土地资源枯竭、产业空间老化、优质企业外迁等一系列的问题，必须要靠改革破解当前的难题。”罗湖区委常委、区委(政府)办主任李小宁在谈到基层改革者的驱动力时，如此说。 以问题为导向的改革是真改革。近年来，罗湖凭借多项重点改革，引发了全国关注。 84岁的林奶奶和罗湖黄贝岭社区健康服务中心签订了家庭医生服务。3年多来，经过家庭医生的悉心陪护，林奶奶下肢疼痛的症状有所减轻，患有宫颈癌的儿媳妇黄女士接受了居家护理，孙子张先生和孙媳妇则获得了慢性病管理和二胎管理，小曾孙也获得了计免服务、窝沟封闭和儿童保健等服务。“家庭医生和家庭成员一起促进健康，预防疾病。”黄贝岭社区健康服务中心主任黄文静说。 2015年，深圳以罗湖区为试点，在全国率先进行“基层医疗集团”改革探索，有效提升了基层社康中心的医疗水平，推动医疗卫生服务向“以基层为重点”“以健康为中心”转变。“医改的目标，是让居民少生病、少住院、看好病、少负担。三年来，我们始终不忘初心。”罗湖医院集团院长孙喜琢说。 “罗湖模式”创造了紧密型医联体建设的独特经验。2017年，深圳开始全面推广罗湖模式，明确提出在各区(新区)至少建立一家基层医疗集团。2017年9月和10月，全国、广东省的医联体建设现场会先后在深圳召开，罗湖模式在全国、全省范围内获得推广。 如果说，医改是罗湖改革一个优秀样本，那么另一个优秀样本就是棚改。罗湖棚改，即玉龙、木棉岭、布心三大片区“二线插花地”改造，于2016年启动。由于改造范围大、产权关系复杂、安全隐患大，罗湖棚改一度被称为“中国棚改第一难”。 “9.3万人的生命财产安全，让我们没有退路。”贺海涛说。 罗湖棚改采取“政府主导+国企实施+保障性住房建设”的模式。经过全区“背水一战”，终获成功。该项目先后获得“2018年广东粤治—治理能力现代化优秀案例”“2018年互联网治理创新十大案例”等。 近3年来，罗湖共有100多项改革全面发力、开花结果。2018年罗湖还新推营商环境改革等15项区级重点改革和一批微改革。其中包括出台营商环境改革“罗湖18条”，以政府购买服务引导物管企业参与社会共治，在全国率先建立政府合同全过程监管制度，圆满完成基层政务公开标准化规范化全国试点任务等。 “近年来，罗湖不论是在各方面的工作开展还是在干部的选拔任用上，都充分体现了改革的导向，这是罗湖‘传家宝’，也是克服瓶颈困难的重要法宝。”罗湖区委改革办相关负责人表示。 发动经济“双引擎” 新兴产业与传统产业同步推进 两年前，牛津大学计算机博士陈邦道作出了一个重要决定，追随导师Bill Roscoe的事业，从牛津搬到罗湖。罗湖区政府携手英国皇家工程院院士、欧洲科学院院士、牛津大学计算机系原主任Bill Roscoe教授共建的金融科技研究院正式挂牌成立，靠近金融大区，专注金融科技产业化的研究。研究院设在银湖一栋别墅里，环境优美。一只白狐常来拜访，成为会议室落地窗外的一道风景。 大梧桐新兴产业带是广深港澳科技创新走廊上的37个节点之一，罗湖计划将之打造成“深圳东部高新区”。目前，包括软通动力华南总部、中欧金融科技研究院等一批企业与科研机构已正式进驻罗湖大梧桐新兴产业带，形成了良好的产业生态。 船到中流浪更急。经过40年的高速发展，城区如何推动产业转型升级，迈向高质量发展?罗湖的答案是：战略性新兴产业加速集聚和传统优势产业转型升级同步推进。 “罗湖是全市商业气氛和商业底蕴最深、最厚、最先进的城区。”罗湖区工业和信息化局局长周建军介绍，近年来，罗湖区以布吉河为主轴，依托东门、人民南、蔡屋围、水贝、笋岗、梧桐山六大特色商圈，规划口岸经济带。围绕这“一河六圈一带”，一系列重大消费升级项目正在迅速推进。 数据显示，罗湖各类商业面积加起来超过760万平方米。如果以150万实际管理人口计算，罗湖人均商业面积达到5平方米，而国际商业水平是15平方米左右。国际、国内近千家知名品牌企业在罗湖开设专卖店、形象店或旗舰店;罗湖连续6年举办中国品牌连锁大会，品牌企业入选数持续居全市第二。 金融业也是罗湖的传统优势产业。近年来，罗湖规划红岭创新金融产业带。该产业带将以红岭路为轴，长达3.6公里，占地面积2.03平方公里，旨在抢抓粤港澳大湾区城市群发展规划以及强区放权改革等重大机遇，依托城市更新的历史性契机，建成金融服务中心。 除了京基100，未来5年，红岭路上，一群超高建筑将相继崛起：739米深圳塔，600多米的京基新晶都酒店、恒大国际金融中心，520米的城脉中心，2座300多米的摩天地标，吸纳产业规模将达600亿元。 增强居民“幸福感” 多管齐下建设宜居城区 “主持中立，起立发言，面向主持，表明立场……”“不打断、不攻击、不超时……”在罗湖的社区里，看似复杂的“罗伯特议事规则”，被改编成简短上口的“罗湖十条”，大爷大妈谈起来都头头是道。2015年起，罗湖区推广社区议事会，调动居民参与社区公共事务决策。“罗湖十条”就是议事的一项重要规则。 “原来我根本不会换位思考，听不进不同意见。对话让我了解到，哪怕有矛盾，站在对方的角度讲出来，也许他也有他的道理。”在新秀社区居民代表陈燕红看来，议事会为大家架起了沟通、协商的平台，理性对话、民主表决。 立新社区是深圳开发最早的成片居住区之一，小区道路太窄、缺乏公共空间、设施年久失修等“小毛病”不少。有了居民议事会之后，议事会与深圳城市设计促进中心合作，公开征集提升公共空间和基础设施的设计解决方案。经过议事会投票，最终在23个方案中选中4个，其中两项已开始实施。 “以前都是工作站告知居民需要做什么、应该做什么。如今，无论是全职妈妈还是白发苍苍的老人，都能积极主动地参与社区议事。”罗湖区民政局局长杨文秀表示，居民参与的深度、广度以及负责任的态度，是罗湖社区治理的特色。 除了民生微实事，罗湖区还在城市建设、民生福利等下功夫，提升居民的获得感、幸福感。 教育方面，罗湖组建了九大教育集团，用“名校+”“名校长+”的方式，借力名校资源，做大做强教育综合实力。到2020年，罗湖将新改扩建学校17所，新增学位1.3万个。其中，义务教育阶段学位15所，新增学位10020个。 罗湖还为居民准备了“文体大礼包”：“罗雪儿”公共文化超市点单活动上线5年，演出240余场、观众达50万人次;建设悠·图书馆，推出“罗图悦借”，全国首创足不出户“图书悦借”新模式;深圳国际水彩画双年展、深圳国际摄影周、深圳国际标准舞全国公开赛等国际赛事相继落户…… 从没人愿意停住的“臭水沟”，到两岸鲜花盛开的景观河，布吉河的蝶变，是罗湖治水成效的缩影。2019年，罗湖区将完成治水投资9.8亿元，完成小区和城中村正本清源改造115个，补缺新建管网22公里，完成7个小微黑臭水体整治，实现深圳河口断面稳定达五类、笔架山等5个黑臭水体“长治久清”。PM2.5控制在25.7微克/立方米以下。完成海绵城市建设2.7平方公里，实现建成区水体生态补水全覆盖。 一个生机勃勃，天青水蓝的宜居罗湖，正在走来。 ■手记 一个记者有关罗湖的“碎碎念” 为什么40年的深圳被称作年轻的城市，40年的罗湖却被叫作“老罗湖”? 深圳的坐标是全球。站在世界城市变迁的角度，40年的时间，确实只是一瞬。当然，这“一瞬”已经创造了奇迹。 罗湖的坐标是深圳。最新的深汕特别合作区于去年12月正式挂牌。在深圳11个区和功能区中，罗湖建区最早，确实是“老资格”。比起新建筑的光鲜亮丽，最早建成区的道路和建筑也沾染了岁月的风尘。这是另一层含义。 罗湖有许多地方前缀的定语是“深圳”，深圳河、深圳中学、深圳小学、深圳戏院……深圳小学已经过了百岁生日。东门近旁的人民公园内有许多大树，仰头方能见顶。数十年的森森树木在深圳不多见，嘈杂的都市里，这些事物让人联想到的是时间的隽永，安静而治愈。 1 根据深圳统计年鉴，2018年，罗湖区的常住人口数量是102万人。在深圳，因为有300万人口的宝安、200万人口的龙岗，100万人仿佛成了小数目。事实上，百万级人口的罗湖区，超过世界上许多城市。2018年进入世界一线城市行列的法兰克福，人口不过67万。 以78平方公里的区域面积计，罗湖每平方公里人口密度为13044人。考虑到罗湖有一半的区域属于自然保护区——东湖水库、梧桐山和仙湖植物园，源源不断为城市提供洁净的水和空气——这些区域是不能承载大规模的人类活动的。去掉这一半，罗湖的单位面积人口应该再翻上一倍，这才是真实的人口密度，堪比东京和香港。 论GDP总量，广东经济十强区里，深圳占了半数席位，罗湖“忝列第十”，有时是“十一”。论发展效益，单位面积的产出是一个比总量更客观的指标。以此计，罗湖仅次于福田，名列深圳第二，甚至超过了南山。这一点，并不为人熟知。有一个细节，广东区县十强之中，只有越秀区的面积比罗湖小。越秀区作为广州行政、商贸、金融、文化中心，拥有极佳的资源。罗湖不是市级行政中心，也无空间容纳大型制造业，这样的实力来自何方?去京基100和地王大厦,去万象城、去东门的各种专业市场，行色匆匆的白领、活力十足的商贸，让人非常直观地感受到市场的力量。以金融、商贸为支柱的服务业，贡献了九成以上的经济收入，这也是成熟都市区的经济特色。 2 罗湖口岸去年进出境人数达8200万人次，10万港人家庭生活在深圳，每天2.6万跨境学童过境求学，其中万名从罗湖过境。巨大的人流带来了社会融合的需求，港人子弟学校、跨境儿童服务中心、社区养老等实践带来多方共赢。在医疗、养老、教育等公共服务领域，在标准化、精细化城市管理方面，深港合作扎实有效。三个口岸开通，基础设施互联互通，都会加速人员、物质和信息的交流融合。罗湖的“香港因素”，已经产生并必将产生积极深远的影响。 2016年起，大梧桐新兴产业带这个词在舆论场开始刷出存在感。这个罗湖主动谋篇布局的战略规划，为罗湖梳理出了一条狭长的西起银湖、东到梧桐山的潜力空间，可容纳创新企业。一年之后，产业带已纳入广深港澳科技创新走廊节点，也迎来了软通动力华南总部这样的“凤凰”。另一方面，现代化创新型的企业，是智力密集型而非空间密集型。面对创新，空间已不是罗湖的最痛点。 罗湖将文化创意产业规划为重要的支柱产业，精心培育。笋岗的艺展中心，在家居饰品行业已做成了全国的行业旗舰。创意人士云集的香港，来自全世界的设计师们到笋岗艺展中心采购交流已是常态。在影视动漫和广告创意领域，罗湖也有不少“黑马”。点石数码在广告和视效创意领域拿下了中国八成以上的国际奖。TTF每年出品的生肖饰品，深深打动了巴黎人的心。 谁能预料，他们当中会不会出现未来的王者? 3 创新创意领域，核心资源是人才。得人才者，可得天下。 1、2、3、5、7、9,一共6条地铁线经过罗湖，这意味着，在这个区域任何一处，大约走上一公里，基本可以抵达一个地铁站。居住在罗湖，对“5分钟生活圈”的感受会很深。在步行5分种的范围内，可以解决衣食住行的大部分需求。即使到了午夜时分，不打烊的便利店、红火的夜宵食肆，不仅可以喂饱你的肚子，还可以安抚你的灵魂。 摩天大楼、时尚街区与旧村小巷和谐共生，让这个片区拥有一种深圳少有的丰富的城市形态。大运会期间，主办方精心安排的多个游览线路中，到东门的线路最受追捧。来自全世界的年轻人，最喜欢的是到东门买买买，感受活力中国。罗湖的街头，五光十色琳琅满目，人行道摩肩接踵，露天咖啡厅与潮汕功夫茶混搭，现代与传统交融，那种市井烟火气，与一河之隔的香港十分相似。罗湖仍然有许多老小区、城中村，租金亲民，遍布美食，可以为初来乍到的年轻人提供栖身之所。 来自统计部门的数据显示，罗湖的常住非户籍居民，在经历了一段时间的下滑之后，这几年又开始增长。2018年，罗湖非户籍常住人口的增量近2万。变化曲线与罗湖经济发展曲线正相关。经历了瓶颈阵痛之后，罗湖抓住城市更新与创新的机遇，经济迈入高质量发展新阶段。另一个与之相佐证的现象是小学学位的供不应求。资料显示，“十三五”期间，罗湖新增加的学位在万人以上，即便如此，学位紧张仍是政府面临的一大挑战。换个角度，这是一个“甜蜜”的烦恼。小学生的数量，被一些观察人士看作衡量一个地区人口活力的指标。学龄孩子的家长，正是年轻人。学位紧张，证明了它对年轻人的吸引力，值得认真对待。 罗湖或许需要更主动地向刚来深圳的年轻人营销自己。 4 最重要的留到最后。 棚改和医改，获奖无数，实至名归，验证了基层政府的执行力。现代化的治理体系和治理能力，搭建在现代化的认知之上。这是罗湖拥有的最重要的优势。 罗湖四十，传奇继续。生日快乐! 来源：南方日报 记者 吕冰冰 夏凡 编辑 刘嘉敏
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