善待“城市美容师”，请先优化外包定价

三石064

　　工作时间长、劳动强度大、得不到相应的社会尊重，导致深圳环卫行业人员不断流失，留下的员工趋于老龄化。而更多的高龄员工，则意味着环卫行业及企业可能会面临更多的工伤等劳动事故。
$ F3 w# K( Z! m( D; i  ~　　那么，能否出于对环卫工人的关爱，采纳昨日《南方都市报》的报道中行业人士的建议，建立环卫工人待遇与最低工资标准、物价进行联动调整的模式，增加这部分的政府拨款呢?实施这个建议在技术、资金上都不存在什么难度，但问题是，深圳环卫清扫等公共服务已经普遍采用政府外包，再付费购买的方式，环卫工人是各家环卫公司的员工，每家企业中标承揽的清扫路段及其他公共区域不同，工作标准与考核要求就存在较大差异。
: H- t- V/ a* N4 V( l# V  v$ f! }　　比如在东门、罗湖火车站、皇岗口岸保洁清扫的环卫工人，劳动强度更大，基本工资与加班费也肯定多于服务其他区域的同行。如果对环卫工人的待遇建立起统一标准，显然只能是就低不就高的，这很可能导致劳动强度更大的区域面临无工可用的窘境;而如果建立待遇联动调整模式，现有待遇相对更高、劳动强度较大的工人在同一增幅下增收最多，而其他同行的待遇基数较低，增收有限，工资和加班费差距可能会被拉得很大，同样会造成更多的工人流失。
　　笔者并没有全盘否定环卫工人待遇联动调整模式建议的意思。这项模式要获得实际实施的可行性，至少要具备两项前提：公共区域环卫清扫外包价格科学测算、优化政府部门考核环卫清扫指标体系。
0 G  D/ H$ _, ]4 Q4 Y　　先来看外包价格，按照城管部门及环卫企业的说法，现有价格标准严重过低，调价一直未能获准。政府部门获取监管对象、购买服务项目的准确信息，需要扎实调研，所能了解到的环卫清扫成本信息还具有极大的可变性，因而仅仅依据过去某一时期的成本信息来确定不变价格，就将使定价远远偏离实际成本。要科学测算公共区域的环卫清扫外包价格，不论是环卫业务的主管部门、具体购买部门城管局，还是市区两级的财政、审计等部门，都需要建立定期的成本信息监测机制。相关的公共区域环卫清扫外包合同，也可在一个总体外包价格基础上，事前约定一定幅度的增减。只有这样，才能避免外包价格过低，而导致中标企业将压力转嫁给环卫工人、增加后者的劳动负担。
5 C8 n3 p* @- X6 D2 m　　要降低环卫工人劳动强度和负担，最有效最直接的方法是科学确定政府部门的考核指标，杜绝官员个人意志推动的临时检查、过高要求检查。如果是国家和省级部门临时敲定检查，或者深圳承揽国际国内重大活动，需要在外包合同约定的工作内容之外，提高特定时段的考核检查要求，就应该增加相应的购买经费投放，购买部门还应监督环卫企业增加人手，而不是把更多的工作压力都推给现有有限的环卫工人。
　　如果政府部门确实掌握了环卫清扫外包的成本，使得价格和考核趋于优化，外包合同中就能对环卫工人数量、作业要求、劳动强度及薪酬作出更为科学的约定，这种情况下，将环卫工人待遇与地方最低工资标准、物价调整予以联动，可谓水到渠成。 南方都市报
8 @. z) G. p; ?8 F- O8 |! M9 z
, k! X- |6 `2 D2 W# v! Z" o5 m