执法跟不上，垃圾不落地是空谈

青哈宝贝

　　垃圾不落地的取证比较难，在对方扔垃圾的时候要把这个瞬间的行为抓拍下来有不小难度，不仅要抓拍到丢垃圾的瞬间，而且要清楚拍到人脸正面。
6 p. ?3 L; E( J7 ~9 [9 ^, E; K4 a; d　　边吃东西边随手扔垃圾?突然一时“痰涌”随地乱吐痰?在路上接过传单随手丢弃?从2014年4月1日起，据深圳市城管局发布的《全面推行“垃圾不落地”模式，进一步提升环境卫生水平的工作方案(试行)》决定，深圳全面推行“垃圾不落地”模式，对随地吐痰和乱扔废弃物等3种行为分别进行50元至200元不等的罚款。经过一年时间，深圳一些主干道和区域的环境已经变干净整洁了不少。扔垃圾就等于扔钱，在马路上捡钱的概率很低，但只要在没有看到执法人员的地方，只要留心，总能发现有几个人随手在乱扔垃圾。
) T/ _+ R* G& g$ C! n　　基础设施难全覆盖
/ O' s/ @" q% P　　深圳城管部门认为“垃圾不落地”模式打破了保洁埋头苦干、垃圾越扫越多的环卫困境，形成了“三分扫、七分管”，“商家自治、市民参与”的良好局面，有效推动了环境卫生管理从“末端垃圾清理”向“源头污染防治”、从“政府单向管理”向“社会参与共治”的转变，对环卫事业发展和城市文明建设具有非常重要的意义。但是实施一年以来依旧阻力重重。
1 n& k' s4 V- h, B　　在代表着城市历史沉淀的小巷里，因为缺少垃圾收纳设施，街坊的生活垃圾会约定集中丢在树下或者路边，经过夏日的高温“烘焙”之后异味弥漫。街边商铺虽然“自扫门前雪”，但垃圾也是堆在店铺旁，来往的人群中时不时扔出纸屑和烟头。这是某个城中村的一角视野，也是很多城中村的一角视野。
　　深圳市城市管理局龙华新区行政执法科科长张洪雷在接受记者采访时感慨，原特区内人口素质相对较高，对垃圾不落地的实施贯彻落实得相对好些。相对而言，原特区外居住成本较低，居住人群的素质也参差不一，整体文化程度普遍偏低，生活素质会有一定差距。所以原特区外的垃圾整治相对来说难度较大。像是垃圾不落地在城中村的推行只能慢慢来，暂时全面落实还是存在一定难度。
　　在原特区外的一些主干道，记者看到有城管的执法人员在进行整治。但是因为原特区外地域较宽广，而执法人员人数却远远不足，乱扔垃圾的现象并不能时时受到监督。而在许多城中村，垃圾桶等设施数量不足也是导致垃圾落了地的其中一个原因。
　　不拍正面，没有用
　　整洁的公园里，几个游人边走边嗑瓜子，被城管执法队伍发现了，上前阻止教育，于是他们收拾好地上的垃圾后离开了。没过多久，又发现他们在另一个地方开嗑。一地的瓜子壳既影响环境卫生，清洁难度也大，可是瓜子壳很小，取证抓拍有难度。
　　张洪雷介绍，城管并没有人身强制权，执法时遇到对方不配合的时候工作就难以展开。常常遇到需要处罚的时候对方不愿意出示证件，不愿意做笔录，到最后不愿意交罚款的情况，就只能以教育劝导为主。而且垃圾不落地的取证比较难，在对方扔垃圾的时候要把这个瞬间的行为抓拍下来有不小难度，不仅要抓拍到丢垃圾的瞬间，而且要清楚拍到人脸正面。他们就曾经遇到拍到的只是对方侧面，结果对方拒不承认那是他本人。
　　2014年7月，在针对阻碍依法执行公务甚至暴力抗法等挑战国家法律、扰乱社会秩序行为的时候，龙华新区公安和城管采用了联合执法的模式。公安、城管携手出击，重拳整治了乱摆卖，工地、道路扬尘污染，泥头车违规运输，车辆乱停乱靠，黑车、电动车违法运营等一系列社会问题。相比这些问题，垃圾不落地的主体更多的是撒腿就能跑的个人，没有办法运用更多的警力解决问题。
　　想罚400元，花1.5万元
$ s( }( M8 h6 B% L　　如今走在东门步行街上，可以发现如织的人流过后，街上路面依然是整洁的。这整洁的环境成效要归功于东门街道开展的“垃圾不落地”行动。2015年3月18日，全市垃圾不落地专项行动现场会在东门步行街举行，在大力推广东门街道的经验做法。
" O) d6 I* S: t/ m* ~( G( i　　东门步行街执法队副大队长赖勇强在接受记者采访时表示，东门模式是可以借鉴的，也是可以大面积推广。但是东门模式在推广的时候，有经过三个月大量的前期工作和各方面的大力宣传。如果碰到当事人面对处罚不予执行的时候，就要准备走一系列强制执行的流程。
　　2014年6月5日，深圳市罗湖区人民法院向申请执行人罗湖区城管执法局下达《行政执行裁定书》，对该局给予被执行人张某和安某各200元罚款的行政处罚准予强制执行。这是全国首个自然人在公共场所“乱扔垃圾”拒罚被法院受理强制执行的案例。此次事件中，张某和安某去年7月在东门乱扔垃圾被罚，但处罚决定书却因各种原因未能送达当事人，两宗小案历时近一年，执法费用近1.5万元，联系区域远至数千公里外的陕西，但400元罚款依旧未到位。在面对当事人不配合的情况时，城管有罚必究的执法决心是笃定无疑的。不管你是商家还是行人，随手扔垃圾，就可能面临对簿公堂领重罚的后果。当然，重罚的最终目的还是在于社会教育效应而非强制处罚，去实现“不敢——惧怕处罚”到“不忍——环境整洁不忍破坏”，最后实现“不想——文明行为最终养成”。
　　加大执法，最高档严惩
　　对于垃圾不落地执法难，深圳市人大代表李继朝有自己的想法，在他看来，执法再难也要加大执法力度，没有执法的法规就是一纸空文。他建议可以在重点区域、重点时间点策划一些专项行动，对不文明行为进行执法。罚一单曝光一单，特别是一些典型案例都要以最高额进行处罚。深圳市人大代表杨勤则建议可以效仿国外一些发达国家和地区，对于所有的行政执法可以进行资源整合，成立专门的执法机构负责监督执法，保障执法效力，维护法律尊严。晶报
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依蓝儿

没有执法的法规就是一纸空文

青哈宝贝

依蓝儿 发表于 2015-5-6 22:15
没有执法的法规就是一纸空文