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践行“民生微实事”的体会

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2009-1-5
发表于 2016-1-7 09:32 |显示全部楼层
         践行“民生微实事”的体会
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一、“为民做主”的转变内涵
: W/ \, f+ Y& K# c3 G* z0 w$ x    在改革进入攻坚阶段的社会转型中,社区从“管理”走向“自治”,就是要实现从“为民做主”到“由民做主”的转变。而“由民做主”的实践是通过推行“民生微实事”的方式,在社会治理的基础平台---社区里进行。在罗湖区推行“民生微实事”的“由民做主”的精彩案例中,通过保障居民的知情权、参与权、决策权、监督权,转变政府“为民做主”的传统思路,使新时期的社区居民真正“当家作主”。
* i9 _& o  U' v( s  F6 Q+ W   “为民做主”,体现的是一种皇权思想,“官本位”意识。“当官不为民做主,不如回家卖红薯”更是千百年来中国百姓基于“清官”情节总结出的一句名言,一些党员干部也乐于高高在上的做“官老爷”、当“父母官”,将百姓当作自己的子民,希望为民“做主”,当“救世主”更有甚者,个别干部稍为百姓办点事,便以恩人自居,理所当然地收受好处、馈赠等。8 y+ |6 }0 y9 P; U: c: M
     做到“由民做主”要保障群众“四权”。即: 知情权、参与权、监督权和决策权。当前,人民群众对提高幸福生活质量的愿望越来越迫切,对保障和改善民生寄予了热切厚望。而保障和改善民生决不是党和政府单方面的给予,不是党和政府包办一切,而应当充分发挥各个方面的积极性和作用,尤其是人民群众的积极性、主动性和创造性。要保障将群众的好事办好的标准可能有很多,但最主要的就是看人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。2015年11月17日,深圳罗湖区区长聂新平指出,为人民服务只有逗号,没有句号;让群众满意只有起点,没有终点。要把更多的时间和精力用在为民办实事、做好事、解难事上,“只有让群众满意了,我们的工作才算合格了”。好事必须经得起历史和群众的检验。要做到这一点,就必须在保障和改善民生的工作中,充分尊重人民群众的主体地位,民生工程必须由民做主,从哪些方面着力保障和改善民生、怎么样保障和改善民生、保障和改善得怎么样,都应该是老百姓说了算,而不是由领导“拍脑袋”决定、“一把手”为民做主。, N! i8 \* X& G- x) i3 k; Y
    我认为,“为民做主”转变到“由民做主”要实现四个方面的转变:一是管理主体的转变,由政府一方决定转变为政府、社会组织、企业单位、人民群众等多方参与协商决策的转变;二是管理方式的转变,由政府命令与服从的单向管理转变为各主体民主协商、依法依规行事、共同治理;三是权利配置的转变,由政府集权向社会放权和为民增权转变;四是资源配置的转变,由政府独家配置和提供向社会多方提供转变。因此,实现“由民做主”不仅是一种管理艺术的提升,更是“为民服务”管理宗旨的升华。真正做到:民主纳言征民意、民主议事聚民智、民主决策得民心、民主自治顺民愿、民主监督还民权。
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二、 实行“民生微实事”应摒弃传统守旧的惯性管理思维方式.. ~9 \# _4 [# A& n/ R3 ]
   “民生微实事”改革充分体现了政府应摒弃“守株待兔”式的传统模式进行惯性管理方式,这种方式显得“杯水车薪、收效甚微”。究其原因,不难发现在管理的惯性思维模式下,始终有一种缺失,“小修小补”“头痛医头脚痛医脚”这就是它的弊端。8 |$ V1 h. f6 h) c& Q
    要实现“民生微实事”,由“政府配菜”到“百姓点菜”、“为民做主”到“由民做主”、“政府单一供给”到“社会多元参与”的转变,形成“善治+共治+自治”的良好格局。就要打破传统守旧的管理思维,反其道而思之。民生微实事是逆向思维,逆向思维也叫求异思维,它是对司空见惯的似乎已成定论的事物或观点反过来思考的一种思维方式。让思维向对立面的方向发展,从问题的相反面深入地进行探索,树立新思想,创立新观念。实行微实事就是老百姓决策,政府实施,政府是公仆、政府是民工,老百姓是主人,是监督者、决策者,体现了民主至上、民生第一的改革价值理念。同时,政府摒弃传统守旧思维为理论联系实际提供了路径,它的现实意义是抓党群和政群最后一公里的思维。“民生微实事”改革项目解决的是老百姓迫切需要、普遍关注的小事、急事和难事,这就是联系和服务群众“最后一公里”的问题,直接体现党和政府的执政理念、群众观念,直接考量政党和政府的公信力、向心力和凝聚力。罗湖区委区政府从微观上着力、基础上发力、效能上增力,做实社会大文章,真正让基层干部躬下身子、深入社区、亲近百姓、融入群众,听民情、抒民意、解民困,让党和政府的声音传递到社区每个角落,成为群众路线的最好实践者,同时又让居民群众通过社区治理的全程参与,体会区委区政府为百姓服务的真诚用心,构建起党群干群之间相互合作、相互信任的融洽关系。
4 }8 _/ e7 H( B1 H. x    摒弃“传统守旧思维”的另一个重要的思路就是更加广泛地调动更多的社会资源,最终形成“资金+基金”的模式。资金由财政拨付,基金由辖区热心公益的爱心人士和企业捐助。大家有钱出钱,有力出力,从而达到多元参与、多元共治。“民生微实事”改革搭建起一个政府、企业、社会组织、社区志愿者以及居民群众共同参与的社区治理平台,各类社会资源在此平台上集聚。政策导向又像“大舞台”,引来社会各界“齐唱戏”。社区两委、两个代表、社区居民、社会组织、辖区企业、议事会、志愿者……众多社会资源向微实事改革项目聚拢,在这个“大舞台”上争相“唱戏”,成为改革项目的实践者、主人翁、推动力,交互演绎民主改革,提升民生的“大合唱”.7 P9 l* w3 A/ q3 ^; M0 }' P0 k  P- S

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三、解决实行群众路线的重要载体、创新社会治理的具体抓手、提升居民自治的有效手段.
5 ]% z) @6 H+ v4 \6 M, r4 f   “民生微实事”改革突破诸多政府投资管理制度的条条框框,解开资金预算、立项审批、项目招标、供应采购、造价预算、决算审计、绩效评估的七道“紧箍咒”。这项改革的重大意义体现在三个方面:践行群众路线的重要载体、创新社会治理的具体抓手、提升居民自治的有效手段. “民生微实事”改革坚持以居民议事会为平台,以议事制度为保障、居民需求为导向,所有项目均来源于居民群众,并经居民议事会全体成员民主投票决议之后,按照“三议三公开”的原则组织实施,接受“两代表一委员”和居民代表的全程监督。“微实事”项目成效不是政府“拍脑袋”说了算,而是由街道委托第三方,组织“两代表一委员”、社区组织、居民代表和项目专家进行满意度测评,有效激发了辖区居民参与社区管理服务事务的热情,发挥了居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主自治权利,推动了政府依法行政与社区自治的有效衔接和良性互动。
0 y9 P/ E8 E2 Y- x5 I) |+ I" j四、变管理为治理的深刻内涵
' s: f! }2 I" ~1 n. |, m     我认为“民生微实事”改革蕴含着深刻的内涵,变管理为治理,这种是对法治社会建设治理模式全新的概括。这项改革彰显了国际化的特质,是与国际接轨的社会治理模式。这项改革是共治、共建、共享的模式,是可以复制推广的模式。将会产生"蝴蝶效应"。"蝴蝶效应"是指亚马逊流域的一只蝴蝶扇动翅膀,会掀起密西西比河流域的一场风暴。把这种现象戏称做"蝴蝶效应",意思是一件表面上看来毫无关系、非常微小的事情,如不正确引导,可能带来巨大的改变。会给社会带来非常大的危害,戏称为“风暴”;一个好的微小的机制,只要正确指引,经过一段时间的努力,将会产生轰动效应,产生巨大的正能量,或称为“革命”。今天我们正在开展的民生微实事,可能会在将来引起全国新的改革思路,新的治理体制创新,给全国的改革提供示范和样本。这就是“蝴蝶效应”。7 u- T2 n% m+ n& v/ v: C
     社会自治、居民自治。这是政府执政理念的一种根本转变。老百姓通过居民议事会说事,能够做主,这是一种民主的模式,将会促进基层政治民主进程. 民生微实事,实际上可能产生“蝴蝶效应”,会使我们基层工作的整个执政理念发生根本性的变化。我认为,整个微实事的实施过程中要处理好四方面的关系:一是基层政府的主导作用;二是社会各种组织、各种资源、各种力量的有效调节统筹作用;三是社区居民的自治作用;四是党组织的领导作用。这四方面的良性互动才能使社区事务得到有效解决和提升,才能真正实现社区治理的良性互动,才能真正实现“为民做主”转变到“由民做主”。
) u) r+ T; \4 s3 L8 v五、党组织领导下的“由民做主”.2 q0 n. I8 Z% j- s4 [1 C/ g; [% T
   “由民做主”必须在党的领导下、在政府的指导下、在法律法规的范围内做主。我们的自治也并不是绝对的自治,必须在党的领导下、在政府的指导下进行居民自治。社区党组织和民众利益目标是一致的,不应该有矛盾。也不应该大事小事都是党委书记、党组织说了算,社区党组织的领导核心地位片面地理解为一切都是党组织说了算,什么事都是由党组织来决策的、包办代替的是不妥的。党组织要认清自己的工作范围和范畴,认识到自己的地位,核心领导地位并不是大事小事全部包办替代。“由民做主”要在党组织的领导和指导下进行工作,才能实现。对于一些涉及到方针政策、法律法规和全局的事情,一定要自觉地遵守、接受党的领导,不能够有抵触情绪。
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) P& M4 d4 o7 P" j& ^" H                            碧波社区议事员  黄智恩
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