罗湖社区家园网论坛

百宝箱
 注册 | 找回密码
查看: 52574|回复: 0

从“为民做主”到“由民做主”,“明星代表”讲述代表这些年

Rank: 5Rank: 5

发表于 2018-9-24 23:48 |显示全部楼层

9月21日,罗湖区“双周发布”举行主题为《我们代表这些年:从“为民做主”到“由民做主”》的人大专场。区委常委、宣传部长王萍,市人大常委会选联任工委巡视员于宁,罗湖区人大常委会主任熊国伟和罗湖区人大常委会常务副主任黄瑞儒出席发布会现场。

此次发布会的发布人是被大家称为“明星代表”的肖幼美,她是深圳市和罗湖区两级人大代表、深圳市女财经工作者协会副会长,经历了四届人大,有近20年代表履职经历。

人大代表,既是权力机关组成人员,参与重要事项的决定,依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;又是监督者,监督一府两院依法行使职权。既要对选区选民负责,又要受选区选民的监督。在人大会议期间,要审议一府两院工作报告,审议一系列重大草案、预算等。闭会期间通过参加各类代表小组活动、专题的调研和视察、执法检查等基础活动,完善人民代表大会制度、推进依法民主法治建设。

多年来,罗湖区人大常委会为了支持人大代表履职,进行了大胆探索和实践,打造“阳光预算”审查新模式,开展“政府投资民生项目人大代表票决制”,建立“人大代表进社区联络站”机制,以人大代表建议为切入点,推动政府从个案的解决到促进工作机制的转变,并通过深圳首批人大代表河长上岗创新了代表履职形式。

人大代表积极发挥主观能动性,自发组织视察调研,主动履职,主动调研大型民生项目,在重大事件面前率先垂范,自费抽检蔬菜农药残留,专题调研垃圾分类。从“为民做主”到“由民做主”,把责任扛在肩上为人民群众代言、发声。

“比起‘明星代表’的称谓,我更看重人大代表的神圣职责。”肖幼美说。

为人大代表履职创造条件

肖幼美从五个方面重点介绍了人大代表在常委会带领下开展代表闭会期间履职活动的创新方式。

打造阳光预算审查新模式,加强政府监督:

管好政府的“钱袋子”,加强预算审查是人大监督工作中的重要内容。人大代表在人民代表大会开会期间要对预算进行审查和表决.但由于现行会期制度,会期短、项目多,很难做到精准审查。罗湖首开先河,由人大代表对政府部门预算开展“参与式阳光预算审查 ”。

每年,罗湖人大常委会根据社会热点和民生关注,选取一至两个政府部门,在十个街道办事处中抽签决定一个街道进行部门预算阳光预审。在预算编制的初审阶段,广泛发动人大代表参与。每年罗湖有近一半的人大代表(将近百人)参加。自主履职或组织召开选民征求意见会,征求选民对部门预算编制是否合理、财政资金使用是否得当的意见。

为了扩大审议面、提高审议质量,联络站特别注重动员社区中的退休会计师、审计师、离退休老干部和关心政府工作的居民群众参加审议活动。部门负责人面对代表和选民的提问当场回应,并根据代表和选民意见修改预算。根据代表和选民意见修改后的预算,还需经过人大常委会会议审议通过后再上报。

“阳光预审”坚持不走形式,结合预算编制“两上两下”,有序稳步开展扎实推进,取得良好社会效益,广大职能部门、基层干部经受了民主监督洗礼,大大增强了广大居民代表、业主代表、物业代表参政议政能力,实现了社会发展落脚点在基层延伸,增强了居民代表参政议政能力,同时让人大代表真正接地气,提高代表的履职能力,实现了多方共赢。

2015年是新预算法实施首年,也是国家预算改革元年,经过全国人大三届常委会审议,《新预算法》正式出炉。该法首次从法律层面确定了全口径预算体系和全流程、全覆盖、全公开的预算监督机制,“阳光预算”为《新预算法》修法提供了实践经验。

开展政府投资民生项目人大代表票决制,行使人民当家作主权利:

罗湖区委、区政府高度重视人大代表意见和建议,主动接受人大监督,2013年,罗湖区委区政府率先出台《罗湖区政府投资民生项目决策运行机制的实施办法》。规定每年政府投资的民生项目,除续建项目以外的拟新建民生项目,全部交由人大代表评估论证是否科学合理,最后票决纳入投资计划,此举至今领先全国。

每年自下而上地由街道或职能部门向发改部门申报民生项目,民生项目草案广泛征集各方意见,促进政府职能部门完善民生项目方案后,通过论证会先由各申报部门竞争性陈述项目必要性和可行性,再由人大代表、行业专家和市民代表对项目进行投票表决。赞成票过半方可纳入下年度投资计划。自2013年至今,先后有27个项目被否决未纳入计划。有多个项目得票刚过半,“涉险”过关。

针对重要民生项目,代表们则会建议政府增加投入。例如黄贝中学新建项目原计划投资2.7亿,代表们认为罗湖区难得有一块教育用地,建设过程不能一味追求低成本,要适当超前规划、科学设置。经过多次调研,最后根据代表的建议增加了约8000万的投资,主要用于增加地下停车位与社区共享,优化教育空间和设施满足未来的需求。

罗湖人大预算监督的系列改革还得到全国人大高度评价。2014年12月,全国人大常委会财经委副主任委员尹中卿高度评价罗湖区人大预算监督的系列改革,他说:“罗湖人大的改革由替民做主变为由民做主,罗湖人大的经验为《预算法》修订提供了实践经验。”

建立人大代表进社区联络站机制,为代表履职搭建平台:

罗湖区人大常委会从2012年开始就建立了人大代表进社区机制。目前全区共有34个社区联络站,既是代表履职延伸、观察民意的抓手,也是监督政府依法行政的实施平台。

深圳地铁8号线原采用磁悬浮高架式建设方案公示时,曾引起莲塘20万居民强烈反对。2013年,人大代表通过接访形式,与500多名群众对话,了解他们关切,表达他们的心声,反映他们的诉求。经过长达两年的不断沟通,市政府充分吸取莲塘片区百姓的意见。2015年,市委召开专题会议,最后决定停止使用磁悬浮高架式建设方案,改为全线地下敷设方式建设,民生项目符合民意,得到了老百姓的拥护。

碧波联络站曾接访过82岁的林毅老人,1992年她开始通过深圳市华清公司参保,累计参保年限9年零4个月,由于老人在深圳参保时已经59岁,超过法定年龄,2003年被市社保局以不符合社保政策判定为无效,这9年期间并没有告知老人参保是无效的,老人为了争取自己的权益,一直上访、沟通,最终来到了人大代表联络站,经过多方协调,林毅老人的社保问题经过多年努力终于解决,现在每个月发放5000元社保,终于老有所依。

今年7月,罗湖区人大正式通过广东省人大常委会的考核验收,成为广东省六个县级人大示范区之一,罗湖区人大常委会的一系列探索和创新再一次得到了肯定。

从人大代表建议为切入点,推进政府从个案的解决到促进工作机制的转变:

罗湖医改全国闻名,2018年,人大代表经过深入调研,提出了教卫融合的建议,建议通过发挥罗湖医院集团的专业优势,对学校的校医进行专业化管理和运作。使在校师生能便捷享受到优质的医疗资源。此工作机制突破了部门之间的壁垒,实现优势资源整合,推进了从个案的解决转为促进政府工作机制的转变。罗湖区人大将代表提出的《关于医院和学校建立教卫融合运作模式的建议》,上报市委《决策参考》被全文刊发。9月1日新学期开学,罗湖医院集团已挑选首批9名优秀的全科医生进驻深圳市螺岭外国语实验学校等9所学校作为试点。

教育用地资源紧缺是个不小的问题,罗湖人大代表一直为此积极建言献策。2015年,市区人大代表对罗湖区的校安工程进行视察,当时学校普遍反映校安工程要求退红线12米即学校围墙与相邻建筑距离12米,小学教学楼只能限高4层,中学教育楼限高5层,这些硬约束的指标对于罗湖这种学位紧张、教育用地资源紧缺的城区来说不切合实际。罗湖选团市人大代表积极向市人大提交政策瓶颈建议,经过多场调研后,相关规划标准进行了调整,使罗湖有限的教育空间得以充分释放,有效缓解学位紧张。2017年,市区人大代表针对罗湖中小学学位紧张情况与市里对话,最终得到市领导大力支持。在8天内,为笋岗中学扩增一栋教学楼,增加了16间课室800个初中学位。

今年8月15日,区人大常委会聘请了35名人大代表河长,聘任期为一年,也是深圳首批人大代表河长。“人大代表河长”上任后,将当好监督员、巡查员、宣传员、参谋员、联络员的“五员”角色,对于相关部门职责未履行到位的,“人大代表河长”可以约谈部门负责人,新当选的河长已对布吉河、莲塘河等开展了5场专项视察和巡查,针对河道管理、周围排污问题的整治、日常巡查的加强等提出了意见和建议。这一举措创新了人大代表们的履职方式。

人大代表自发调研主动履职

深圳市人大代表闭会期间有一个鲜明特点,代表们根据自己掌握和收集的社情民意、重大民生和社会热点,主动向市人大提出书面申请,要求开展视察调研。

就大型民生项目主动调研,引发市长高度关注:

近期,政府开展了大型绿化工程以及垃圾分类等重大民生项目,代表们主动约见政府城管、规划、财政等部门,引起市长高度重视。市长主动要求向市人大代表报告半年来城市重大经济发展事项,同时在报告前晚,利用休息时间听取代表们就有关当前民生热点、代表关注重点事项的意见、汇报。

重大事件面前人大代表率先垂范:

台风“山竹”灾后的修复与清理太过繁重,人大代表认为光凭城管的力量是远远不够的。市区人大代表第一时间发出倡议,号召全市人民共同参与灾后恢复清理,并于台风过后的第二天就开始参与清理活动,展现了人大代表的精神风貌,对全体市民起到了引领作用。

人大代表自费抽检蔬菜农药残留:

深圳由于快速城市化,几乎没有农业耕地,更没有农作物生产基地,鲜活农产品几乎全部从全国各地输入。为了保证食品安全,全市近20多名人大代表自掏腰包在全市42个超市、菜市场、地摊等采购473批样本,委托深港基地检测中心监测农药残留,结果不合格率约11%。随后10位代表约见政府部门负责人,质疑食品安全问题监管不力。此事在社会上引起极大的震动和关注,深圳电视台法观天下栏目全程跟踪,多家媒体报道此事。

开展垃圾分类专题调研:

深圳作为全国首批(2001年)列入垃圾分类八大城市之一, 18年来垃圾分类及无害化处理仍然暴露许多问题,目前推行的8大分类体系中仍然不包括厨余垃圾。为此,深圳市人大代表、计划预算代表专业小组成员于2017年7月至11月,就生活垃圾分类及无害化处理问题开展专题调研、走遍全市各区垃圾处理场所、填埋场所及各类垃圾处置环保公司。听取座谈共17场次,发放居民垃圾分类调查问卷近千份,最后形成2万多字调研报告上报市政府,得到市政府高度重视。目前,市城管局承诺将垃圾分类八大分类体系改为九大分类体系,餐厨垃圾单独分类。

“只有当责任扛在肩上,你才知道它的重要。”肖幼美说,作为一名人大代表,必须要怀揣一颗对人民的敬爱之心,对社会的高度责任感。对法律要有一种敬畏之心,如把对预算法的敬畏转化为一种尊重。对政府提供的公共服务和产品要坚持从公众的立场看待,要“左看右看”、“上看下看”,针对政府投资项目重大民生项目的时候,还要坚持从历史的角度长远看。“透过现象看本质,要实事求是,多提可操作性建议。”

【读特新闻+】

记者:感谢您对罗湖、对深圳老百姓这些年来所做出的贡献。最近一段时间您所关心的涉及到罗湖民生方面的事件是什么呢?谢谢!

肖幼美:我们在2016年搞过一场关于东湖水困的约见,当时就是为了解决东湖片区二线插花地片区居民用水问题。那个地方用水一是水压小,二是水质差。并且,它的水价跟我们普通家庭水价都是不一样,甚至高于商业用水价格。

对此,我们高度重视,并专门通过问政会来推动东湖水困。但是至今没有完全解决。前一段时间当地管网铺设已经进入尾声,但现在蓄水池建设遇到了瓶颈,主要是因为这个工程拖延时间太久。市水务集团关于蓄水池招投标,招到一家国企施工,但是签订合同时间是2013年。2013年到2018年,5年时间,工程造价、人工、材料费用等等发生巨大变化,因此那家国企要求修改、调整。但是水务集团认为这是一揽子包干,不能改变价格。后来那家国企已经提出解约。

如果毁约后,下一步水务集团如何再次启动这个工程?因此我们还在担忧。双周发布会结束后,我们将再次召开约见会,把水务集团请到现场,让他与居民对话交流,再来解决东湖水困的问题。

记者:您作为人大代表已经接近20年了,这么多年过程中在您的履职经历当中,您能够感受到最大的变化是什么?

肖幼美:我想,20年自己一路走过来确实感觉不容易,现在感受最大的是变化。

前一段时间,我问联络站联络员,怎么最近双月接访好像没有及时开展。他说一直想安排启动,但是问了周边很多居民和居民议事会,都说现在很好,该解决的都解决了,马路修的也好,社会福利也好,包括对老人家的关爱也好,对高龄老人照顾也好,应有尽有,好像提不出什么。

我觉得很感动。这些年,人大代表在人大常委会的领导下,开展了这么多工作。到今天,老百姓已经认为没有什么问题需要迫切提出来。有的时候就把接访安排改成参加他们居民议事会,跟这些大妈大叔一起聊聊天。

前一段时间,我们关注了老旧住宅区加装电梯这个事情。这个事情实际上不是我们罗湖区人大可以作为的,现在已通过市人大层面已经不断在推动。前一段时间看到报纸上已经正式公布,老旧住宅区只要社区2/3以上业主通过就可以开展加装电梯。在我所在的碧波社区,居民觉得没有什么事情再需要人大代表接访。我想这就是我们代表这么多年感觉最大的变化吧。

! ]) e' ]6 x, L( i0 T& g; C

使用道具 举报

回复

快速回复主题

您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

回顶部