罗湖社区治理：人人参与 人人共享

好小子不错

　罗湖区的社区氛围，呈现出一种浓郁的“共建共治共享”色彩。这场“全民大合唱”的指挥往往是各个社区工作站的负责人，“合唱”的平台既有线下活动也有线上微信群，社区还通过微信公众号搭建起社区虚拟公共空间，居民们可以在空间中理性对话，互帮互助。

　　近些年，罗湖区着眼于基层社会治理全局，着力破解社区、小区治理难题，打造基层党建、综合治理、服务共享、多元共治的综合平台，形成“一核多元共治”社区治理体系，推动罗湖在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

　　赋权 人人参与 助推社区公共精神重塑

　　社区共治，不能唱独角戏，人人参与，才是“共治”。罗湖是怎么把人发动起来的呢?

　　嘉北社区位于罗湖人民南商业区中心地带，人口密度大，是深圳最早开发的老城区。上世纪90年代建的不少住宅楼栋的业主为香港人，业委会成立难。各楼宇的公共区域更是鲜少有人管，电线裸露、墙面灰暗、灯花破旧等现象让楼层尽显“丑态”，影响楼栋美观之余，存有较大的安全隐患。这些暴露在表面的问题大家都看在眼里。海丰苑小区就是其中一个小区，很长一段时间里，公共空间的种种问题仿佛编织成一张巨大的穹顶笼罩在小区上方。

　　这种状态终于在2017年被打破。一片怨言声中，热心居民管祥金发出了不一样的声音。

　　在社区第八届居委会换届选举中，有一定“人气”的管祥金当选了嘉北社区的居委会委员，同时他也是居民小组长、楼栋长。管祥金将“第一刀”对准了自己居住的海丰苑大厦衡山阁26层的公共区域。他找来同楼层的另外8户居民，大家决定共同筹资整改楼层公共空间，并组建整改交流微信群，各家均有权提出预选施工方，共同商议整改细节。大家通过民主表决方式选定施工方，把公共空间从上到下修整了一遍，上至重装天花顶、装灯、管线套管，下至楼层贴瓷砖、地面瓷砖、替换灯花等，整个公共空间焕然一新，成为楼栋亮眼风景。

　　大变样的26层引来另外两层楼居民羡慕的眼光，他们主动找到管祥金“取经”，了解了整改的细节和商议程序后，也已完成楼层公共空间的整改提升。居民们的行动倒逼物业公司加强环境卫生维护力度，实现多方共赢，多方受益。这一做法被社区总结规范后，形成了楼层自治操作指引，规范程序流程，把协商议事、居民自治精细到每一个单元，每个楼层。

　　像管祥金这样的社区热心人能“冒”出来，少不了社区提供实操演练的空间和平台。当选了居委会委员后，他开始习惯从公共利益角度思考和做事。

　　从2014年开始，罗湖通过推行社区治理体制改革为社区减负明责，明确各社区主体的权责边界，街道“大部制”改革和区职能部门“大科室”改革，为居民参与社区治理让渡权利，腾挪空间。居委会、居民议事会等基层自治平台，越来越做实了。

　　2015年，罗湖全面推广社区居民议事会。先后出台和修订居民议事会工作指引，规定议事主体，明确议事成员选举程序、构成比例。居民议事会成员三年一选，逐步成为基层民主的一大盛事。

　　东门街道立新社区凉果院2号的余乐廷，本来就是个热心人，前几年竞选成为了小区的业委会成员。“我们这个社区比较老，平常也觉得这里那里有问题，有机会出点力，还是乐意的。”当立新社区议事员竞选通知单递到他面前时，他毫不犹豫地报了名。2017年7月，立新社区2000户居民投票选举产生了86名议事会候选人，其中20多人录制了选举演讲视频。最终选出的44名社区议事员平均年龄为46岁，远低于全区居民议事员的平均年龄55岁。

　　新一届议事员们积极性很高，在议事会成员罗冲的记忆中，议事代表来开会，“出勤率”是比较高的，基本上都能来。为了解决小区道路狭窄、公共空间缺乏、设施年久失修等问题，居民议事会与深圳市城市设计促进中心合作，针对居民需求，公开征集提升公共空间和基础设施的设计解决方案，因主张社区的“小而美”，被冠名“小美赛”。一场覆盖全社区的改造工程在居民和专业设计师的共同参与下展开。这场社会协同的改造工程，让居民需求获得发声的渠道，政府的小项目也得到高水准的解决方案。