南湖经验：从城中村的脏乱差到城市管理的“样板”

湖贝海鲜街

7月12日下午，区长罗育德主持召开罗湖区市容环境提升现场会，深入一线察看辖区市容环境提升示范点，总结南湖经验，部署下一步创文工作安排，共同研究推进辖区市容环境更快、更好提升。区领导吕漫妮、范德繁参加活动。

从曾经的“短板”到如今的“样板”

城市管理立体化模式卓有成效

当天下午，罗育德一行步行参观向西村向富楼垃圾收集点、荣诚市场及向西村巷道市容。“垃圾什么时候清理一次？垃圾收集点的卫生环境如何保障？是否有居民反映有异味？”在走访过程中，罗育德细心询问工作人员，深入了解向西村城市管理工作的措施和成效。记者在现场看到，向富楼垃圾收集点整洁卫生，四个垃圾桶有序排放在垃圾收集点内，靠近无异味，周边无散落、存留垃圾及污水外流等情况。工作人员介绍，此收集点主要收集生活垃圾，每天至少清运一次，做到日产日清、干净整洁。

此前的荣诚市场，是每次环境卫生指数测评的扣分“重灾区”，成为南湖街道城市卫生管理短板的“缩影”。随后，经过城市管理立体化模式实施后，加强市场管理，督促市场管理单位履行主体责任，合理配备了专门的市场管理团队，下大力气治理集贸市场脏乱差的问题。如今，呈现在市民眼前的，是一个整体经营环境优美、照明充足、干净整洁、秩序井然的市场，人流、物流通道畅通，没有垃圾暴露、污水横流、乱堆放等脏污现象。从曾经的“短板”，一跃成为如今南湖街道城市管理立体化的“样板”。

向西村是典型的深圳城中村，一栋栋握手楼紧挨在一起，而楼与楼之间的小巷子，成为住户们来往的“要道”，也成为城市管理治理的“盲区”。在今天的调研中，罗育德一行也走进了城中村的小巷子，地面无明显垃圾，也没有杂物占道等情况。工作人员表示，在环境卫生整治方面，南湖街道建立了层间联络员机制，建立“城市管理立体化”微信群，通报在行走南湖过程中发现的各类问题，使解决问题过程、结果全程直播，让整治工作深入街道的各个盲点、难点区域。

管理主体、要素、考核立体化

街道环卫指数成绩稳中有进

城市管理应该像绣花一样精细。近年来，为进一步打造美好街道，南湖街道开展“六化”建设，在城市管理上，提出了“城市管理立体化”的工作思路。一是管理主体立体化，把所有参与城市管理的主体找出来，让每个人、每个层级都明白在城市管理中干什么？怎么干？干不好会有什么样的责任？二是管理要素立体化，把构成城市管理的具体项目列出来，明晰管理标准，落实主体责任，每个要素管理出了问题都要有明确的主体承担责任；三是考核立体化，通过考核把主体与要素挂起钩来，把要素和结果挂起钩来，最后用结果评价主体的优劣，让管理智能化、系统化、标准化。值得一提的是，南湖街道还创新建立了“三联单”制度，重点解决城市管理难点黑点问题。社区工作站、执法队在遇到难点黑点问题后，可以通过“三联单”载明问题现状、产生原因及建议，一联交给相关责任主体，一联交给街道城区治理办公室，一联留底，由城区治理办公室统一研判问题并分类处理，问题属执法范围的及时启动执法程序，问题属职责外或责任不明，及时发函转办、列入部门领导协调推进事项，由街道层面推动解决，从而使每个问题都能得到准确、及时的反馈和解决。以往基层城市管理人员碰到城市管理难点、黑点问题后，由于沟通渠道不畅，往往无视问题甚至习惯问题的存在。建立了“三联单”制度后，打通了一线人员与管理层、职能部门的沟通闭塞，有了更多力量的介入与支撑，使一线人员敢于直面并解决难点黑点问题，通过一个问题一个问题扎扎实实地解决，最后达到辖区环境的蜕变与整体提升。

“城市管理立体化”模式将城市管理“主体、要素、考核”进行紧密关联，把人、财、物进行了合理调配，把权、责、利进行了有机结合，理顺了机制，调动了多元主体积极性，提高了工作效率。从今年1月正式实施后，短短半年时间，南湖街道环境卫生得到了前所未有的改观，街区面貌焕然一新，街道环卫指数成绩稳中有进，得到居民群众充分认可。2019年上半年，南湖街道连续5个月取得环境卫生指数测评全市前10名，综合排名全市第2名的好成绩，

“街道推进城区治理立体化工作以来，我作为社区工作者在落实工作中，感觉工作职责明晰了、工作开展有抓手了、居民满意度不断提升了。”南湖街道嘉南社区党委书记张宇对立体化模式赞不绝口，她认为，按照立体化架构，社区层面工作职责明晰，按照11类环卫测评点，社区只负责垃圾桶点和小区环境卫生，执法中队、外包巡逻保安员队伍直接分配到社区，共同整治，遇到难解决的问题，直接与执法中队对接，及时得到解决，很多管理难点、痛点纷纷迎刃而解。

强基础、抓规范、促提升

推动创文和环提工作提速提质

市容环境与文明城市创建工作息息相关，是文明城市测评的重要组成部分。吕漫妮表示，自全区文明创建动员大会以来，各部门、各街道全面铺开九大提升行动，查问题、补短板、强弱项，创建考核力度进一步增强，日常巡查通报力度进一步增强，协调督导力度进一步增强，攻坚克难的能力进一步增强，各项工作取得了初步成效。希望各部门要进一步增强责任感、紧迫感，把工作往细里做、往实里做、往具体上抓，切实凝聚起全区上下推动创建的强大合力。

“我们将面临一场前有标兵、后有追兵的持久战。”罗育德指出，自去年下半年以来，区委区政府把城市环境品质提升作为全区中心工作，纷纷重拳出击整治市容环境“乱象”，罗湖蝶变初露端倪。创文和环提工作是一项长期性的工作，希望大家要进一步认清形势，强化大局意识、责任意识，主动把肩上的责任扛起来，在落细、落小、落实上下功夫,在强基础、抓规范、促提升上求实效,确保各项工作快中有稳、稳中有进、进中提质。

“我们要掀起一股共建共享、合力攻坚的新热潮。”罗育德强调，要全面加强工作统筹，坚持把文明城市创建工作与市容环境提升、重点项目建设等工作紧密结合起来，不断夯实文明城市创建的硬件基础；要全面补齐问题短板，下大力度抓好整改、抓好攻坚，在日常管理上下苦功夫，严格执法，紧盯不放，力争把工作盲点变成工作亮点；要全面发动群众力量，紧扣市民群众关注的热点，加强宣传动员，引导居民共同参与，形成全社会共治共管的良好局面；要全面完善督查考核，严格对标测评体系，采取阶段检查与动态督查相结合等方式，加强文明创建工作任务的跟进落实，切实推动创建提速提质提效，为圆满完成文明城市创建任务作出新的更大贡献。