连续5年改革创新考核全市第一 罗湖改革秘诀

罗湖区发展研究中心

罗湖是深圳改革先锋城区，很多个全国第一的记录，都是从罗湖开始。党的十八届三中全会以来，罗湖区坚持不断深化改革，持续努力推进创新，坚持把改革作为老城区蝶变振兴的关键一招，为建设中国特色社会主义先行示范区贡献罗湖改革力量。

一组组数据为罗湖改革写下了注脚：2013年以来完成上级下达改革任务11项(国家级4项，省级2项，市级5项)，完成率100%；连续推出了60项区级重点改革和491项微改革，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。旧改、棚改、医改、教改、合同履约监管改革、基层治理现代化改革等一系列的改革，不断刷新和擦亮“罗湖改革”的金字招牌，助推罗湖振兴发展。在全市改革创新绩效考核中，2014—2018年连续五年排名全市各区第一。

关键词1

经济领域改革

抓手：拓展发展空间、推进产业升级、优化营商环境

目标：推动构建现代化经济体系实现经济高质量发展

产业空间是一个城区发展的宝贵资源，特别是罗湖作为深圳最早的建成区，产业空间不足现象凸显。为了解决这一问题，罗湖区率先开展棚改、旧改，助力城市更新拓展发展空间。

罗湖建立全区统一、协调有序的国土空间规划体系，为土地资源空间高效统筹开发利用提供决策支撑，深入研究和推进“两带两线”“三区三片”更新项目，促进存量增量土地优化配置，地上地下空间统筹布局，交通路网与基础设施同步完善，产业空间与城市功能整体提升。

通过城市用地供给侧结构性改革、土地资源空间统筹开发利用改革等，罗湖完成规划审批的项目建筑面积1341万平方米，其中产业面积893万平方米，占比达67%；在建项目32个，规划建筑面积372万平方米，其中产业面积335万平方米。近三年累计供应土地59.9万平方米，释放产业空间124.22万平方米。整备土地95万平方米，建设用地清退19.4万平方米，全面纳管90宗共84.8万平方米政府储备用地，有效缓解土地紧缺窘况。

在产业转型升级上，罗湖区通过消费型经济综合改革促进经济发展方式和增长动力转变，以科技创新改革助力发展核心引擎，加快构建现代产业体系。目前建成8个专业园区，引入各类科技企业440家，实现营业收入超过200亿元，纳税总额近20亿元。质量型增长特征明显，每平方公里产出GDP28.62亿元，位居全市第二；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降6.5%、3.9%、4.6%，综合能耗继续保持全市最低。

同时，罗湖深化供给侧结构性改革，完善政府投资管理体制，出台《罗湖区城市基础设施建设五年行动计划（2016-2020年）》、《深圳市罗湖区政府投资项目代建制管理办法》，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。目前已有42个政府投资项目采用了代建制，总投资额达181.9亿元。落实“深圳90”改革，制定《罗湖区“深圳90”政府投资建设项目审批制度改革方案》，优化审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等，进一步加快转变政府职能。

另一值得注意的现象是，罗湖区今年以来加大力度，持续优化营商环境，打造充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。如，印发《罗湖区优化营商环境改革方案》，提出18项具体举措和22项工作要点。打造“一网申报、限时办结、一次配齐”的“企业设立一站式服务”平台，开办企业审批线上线下最快均可一日办结，持续深化“放管服”改革，实现“零跑动”事项占70%以上、“最多跑一次”达到100%。同时，在税务服务、水电气审批报装等方面精简实效，使辖区企业及纳税人享受到了实实在在的便利。做好产业人才服务，落实菁英人才“1+3”配套文件，为菁英人才提供多项综合服务，让罗湖营商环境更有温度。

关键词2

行政体制改革

抓手：深化“放”“管”“服”

目标：着力推进政府职能转变提升公信力和行政效能

如何让政府服务职能更加凸显？如何提高政府的行政效能？罗湖在改革过程中持续聚焦行政体制改革，以“放”“管”“服”改革和转变政府职能为主线，提升政府公信力。

“放”“管”“服”究竟如何做？罗湖区强化“放”的环节，在简政放权方面推出负面清单和政务公开两项改革，完成“3张清单，1套标准，1套系统”，完成“10项制度指南、10大规范流程”等制度标准，完善“三大平台”，推进全渠道“实时上网、一站发布、精准推送”智慧公开。政务公开改革推动建立了“五公开”“三层级”“全链条”的政务公开体系。

在完善“管”方面，罗湖不断加强城市管理和行政执法，创新城市管理手段，建立优化市容环卫的外包服务机制，不断提升行政执法的规范化水平；推进执法程序标准化，建立标准化的执法流程，用程序规范执法行为，用标准压缩自由裁量权“弹性空间”；落实执法信息公开化，建设全区统一的网上执法信息系统，将各类执法信息、程序、结果录入网上，畅通网上投诉渠道，让执法活动公开透明。

如何做好“服”？罗湖不断推进互联网+政务服务改革，建立以区行政服务大厅、4个专业分厅、10个街道行政服务大厅和83个社区公共服务中心为支点的“1+4+10+83”服务网络，构建“一体化”政务服务体系；制定《罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设三年工作方案(2019年-2021年)》，进一步理顺市区两级建设边界，务实创新，锐意进取，稳步推进“一大脑”“双中心”“三朵云”“1+4大数据平台”“N个示范应用”的建设。

针对提高政府公信力和行政效能，罗湖构建全方位预算绩效管理格局。在预算绩效管理实施层面覆盖本级政府、各预算单位、政策和项目，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理；同时全面实施政府合同履约监管。成立合同监管中心；制定出台《罗湖区政府合同监督管理办法》；全流程管理，建立合同监管“统一领导、统一制度、统一平台、统一备案、统一监管”五个“统一”，构建长效管理机制。且全国率先搭建统一的合同智能管理平台，建立系统智能管理机制，实现合同全流程电子化管理，推广数据共享实现实时监督。

关键词3

社会领域改革

抓手：医改、教改、城市管理改革

目标：满足人民群众对美好生活的需求，积极推进提升民生幸福指数

居民的幸福感体现在哪里？在生活的点点滴滴之中。为了让人民幸福感不断提高，罗湖区在市民关注的社会领域大刀阔斧地进行改革，医改、教改和文化领域改革，都取得了较好效果。

在医疗改革上，罗湖区从“治疾病”转向“保健康”。做好健康管理、推进健康促进员深入社区、做实家庭医生签约服务。二是强载体，统筹资源构建区域“医共体”。构建单一法人结构，强化资源统筹共享，推动管办分离。三是顺导向，找到医保支付利益“公约数”。创新医保支付模式，倒逼医院从“治病挣钱”向“防病省钱”转变，从而使医保、医疗、患者三者利益趋同。

在教育改革上，罗湖区优化资源配置，通过“上天入地”工程和“美丽校园”工程，开展人工智能教育试点，建立师资共享机制等保障学位供给、建设美丽校园、创建智慧校园、创新教师管理。同时开展队伍建设改革。打造教育家型校长队伍，建设专家型教研员队伍，培育学科专家式名师队伍，培养敬业专业的班主任队伍，建立高水平的督学队伍。体制机制如何改革？罗湖实施集团化办学与联盟式发展、创新学前教育办学体制、促进民办教育优质特色发展、推动职业教育融通发展、实现特殊教育融合发展、推动学校治理结构变革、创新教育督导模式。

不仅如此，罗湖着力推进文化事业和文化产业发展。一是积极开展创文工作，以文明城市创建工作为抓手切实提升城区质量，从运动式突击式任务转变成常态化长效性机制。二是构建意识形态责任制，健全意识形态常态分析、联动协调、应急处置等工作机制。三是开展文化超市点单式服务。打造居民身边的文化超市，构建十分钟的文体圈。四是推行罗湖双周发布。打造“新闻发布、城区营销、新闻发言人队伍培训、政民互动及融媒体链接”等“1+N”多功能共振平台。

关键词4

城市管理改革

抓手：基层治理改革、生态文明建设、推进司法职业化

目标：打通社会治理的“最后一公里”

基层治理是城区治理的神经末梢，如何做好基层管理，这一课题亟待破解。罗湖区积极开展基层改革，以加强公共服务能力建设为核心，强化公共安全和城市管理、查违等执法职能，保障街道的监管和执法力量，进一步完善基层执法体制，树立“大综合”执法观念。

在社区层面，罗湖强化城市管理联动性、协同性，建立全区社会事件统一智慧管控指挥中心，实现城区事件的统一入口、统一分拨、统一反馈评价、统一绩效考核等全链条监管。同时推进城区精细化建设管理改革。坚持规划引领，加强规划管控，创建城市管理相关部门之间统筹协调机制，强化综合评估机制、流程约束机制。

值得一提的是，罗湖以物业服务企业参与基层社会治理为核心，以提升物业服务质量为关键，以完善小区软硬件建设为抓手，以破解小区管理难题为突破，创新社会力量参与社会治理模式。

生态领域改革以绿水青山就是金山银山为指引，持续推进尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明建设。一是持续推进治水提质。推行河长制、湖长制，对标“不让城区有易涝、不让污水入河流、最大限度减少面源污染”的工作目标，采取建、管、查、测、护、罚“六位一体”的治水提质模式，中央环保督查21项、治水提质攻坚24项、市考区12项绩效考核任务全部完成，深圳河（罗湖段）、布吉河（罗湖段）已基本消除黑臭。

司法领域改革以推进司法职业化为主导，积极推进司法责任制改革夯实法治基础。一是切实推进司法职业化改革。深入贯彻落实《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》，以人员科学分类为前提，以去行政化为突破口，以加强法官的职业保障为重点，以促进司法公正为目的，在区委区政府大力支持协助下建设一支高素质、专业化的法官队伍。二是推动司法责任制全面落实。完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责；优化审判委员会人员组成，科学定位审判委员会职能，健全审判委员会运行机制，理顺合议庭与审判委员会的关系，健全完善审判委员会工作机制。

关键词5

未来目标

抓手：巩固提升，注重系统集成

目标：抢抓时代机遇，推动改革再出发

接下来，罗湖在目前已形成的全面深化改革“四梁八柱”体系基础上，围绕落实十八届三中全会提出的2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果要求，加快改革推进步伐，细化查漏补缺，狠抓改革任务落实，在推动重点改革上取得突破。

同时深化认识，增强推进改革的自觉性，想明白“为什么改”；把握方法，提升推进改革的实效性，进一步想清楚“怎么改”；把握方向、明确重点，想明白“改什么”；抓铁有痕，确保改革目标任务按期完成。

不仅如此，罗湖还把握整体性，在瞄准中心目标中协同看齐。分领域分条线将近年来改革措施进行归纳总结，强化整体思维、系统思维，将各领域各方面的具体改革置于总盘子之中，在整体布局中统筹资源、协同看齐。

把握关联性，在疏通紧要关节中牵引推进。研究改革各个领域各个环节相互影响的内在机理、作用条件、客观规律，找准阻滞改革推行的主要障碍、突出症结，拿出推动改革良性互动、相辅相成、共同发展的管用对策。

把握协调性，在坚持衔接配套中相互配合。既要着力破解难题、填写空白，又要巩固和厚植原有优势；既要突出重点、抓住关键，又要注重机会公平、注重资源配置均衡；既要注重在补齐短板上用气力，又要在挖掘发展潜力、增强发展后劲上下功夫。

在“粤港澳大湾区”与“先行示范区”的双区驱动下，罗湖以改革开放再出发为动力推动各项改革工作落地见效，推动罗湖区继续走在前列。

来源：罗湖社区家园报 记者 张一鎏 陈宇川 编辑 刘嘉敏