笋西获评全国综合减灾示范社区

魔王之光

去年，国家减灾委员会、应急管理部、中国气象局、中国地震局在全国范围内开展了2019年度全国综合减灾示范社区候选单位推荐审核工作。于同年12月19日，公布了976个社区为2019年度全国综合减灾示范社区，其中罗湖区笋岗街道笋西社区在名单内。笋西社区减灾整治中，整合了社区的各项资源，科学评估辖区灾害风险，通过建立笋西社区应急志愿者救援队，注入更专业的防灾减灾力量，充分发挥居民在社区减灾工作中的重要作用。

2019年7月25日，笋西社区应急志愿者救援队正式成立。街道供图

笋西应急志愿者救援队晚间巡逻。街道供图

科学评估全面排查风险隐患

笋西社区除了吸纳社区居民成为防灾减灾志愿者外，还通过建立笋西社区应急志愿者救援队，注入更专业的防灾减灾力量，充分发挥居民在社区减灾工作中的重要作用。据笋西社区工作站副站长刘铁城介绍，建立一支热心的志愿救灾队伍的想法，来自于各物业保安队伍的自发救援近处灾害的行为，“在此前一次火灾中，附近物业保安队伍在消防车到前，便自发地进行救助，让我们有了这样的想法，并且现在也落实了”。

笋西社区积极动员社区网格员、企业党员、社工、楼栋长及热心居民加入社区防灾减灾志愿者队伍，组建社区应急志愿者救援队，配合开展各项工作。“目前，我们社区有6支应急志愿者救援队。”刘铁城表示“社区综合减灾管理队伍”和“社区综合性应急救援队”，主要成员是社区干部、网格员、企业党员、楼栋长、社区民警、社区医护人员及其他志愿人员，并与壹基金合作，依靠壹基金提供的专业技能培训，设置灾害信息员花名册，推动灾害信息员的职业化和专业化。

此外，笋西充分发挥各职能部门的行政力量，做好协调工作，形成合力，为创建工作的顺利开展提供条件。“社区综合减灾管理队伍”和“社区综合性应急救援队”的主要任务是结合社区实际情况，参与减灾宣传教育活动，遇有灾害事件及时汇报，同时协助居民做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置工作，开展救灾减灾工作培训，掌握基本的核灾报灾救灾技能。宝龙小区的孙队作为应急志愿者救援队的一员，其表示，小区内最常发生的危害安全的行为是市内为电瓶车电池充电，虽然社区为小区安装了充电桩，仍有不少居民保有侥幸心理，“我们巡查时发现，首先扣留车到办公室，住户上门找车时便对他进行教育，并且签订承诺书，报纸以后不再把电瓶车电池带回家充电。”孙队如是说。

注重“减灾”目标，坚持以人为本的理念，实行“关口前移”，笋西社区也采取各种方法做好灾前预防和常态防灾。编制形成社区风险报告和地图，对社区可能发生的自然灾害、事故隐患、突发公共卫生事件和社会危机事件等各种致灾因子以及社区脆弱性和风险应对能力等进行全面识别。以此作为社区防灾减灾工作的基础依据，发放到各应急志愿者救援队中了解并牢记。致力于推动社区减灾工作逐步从灾后救助向灾前预防转变，从单灾种应对向综合减灾转变，从减轻灾害损失向预减灾害风险转变。科学评估，全面排查社区风险隐患。

以教促练赋居民逃生技能

笋西社区根据社区风险评估结果，结合社区实际，编制防灾减灾总体预案与各专项预案，进一步完善社区灾害应急的组织指挥体系、职责任务、应急准备、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容，组织社区居民开展应急预案演练，并根据社区经济社会发展和风险特征的变化，对预案和实施方案实施动态化管理。

在预案框架下，结合居民各方面的脆弱性、危险源或致灾因子以及社区资源，落实实施方案。并在实施过程中重点关注儿童、老年人、残疾人等弱势群体，并结合实际做好社区防灾减灾各项防范和救护准备工作。其中，笋西社区特别制定了包含齐全自救物料的应急包，送到每一户高龄长者、孤寡老人、残疾人等弱势群体家中，应急包中有手电筒、逃生锤、工具刀、止血贴、口罩、碘伏等用品，“这个应急包是我们参考了专业医生的建议配备的。”刘铁城表示。

此外，笋西社区的减灾硬件设施也同样专业。在辖区内，笋西完善防灾减灾基础设施，储备必要的应急物资，包括救援工具(铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备(喇叭、对讲机等)、照明工具（手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（棉衣被、食品、饮用水等）。并且建立符合社区实际的灾害应急避难场所，并设置醒目的安全应急标识或指示牌，每个避难场所建立各项规章制度、管理人员和责任人。“对于设备与设施，我们也会定期做好检查维护、更新和补充工作。”笋西社区党群服务中心主任胡军表示。

因地制宜提升综合能力

笋西社区充分考虑社区实际和创建工作基础等具体情况，因地制宜开展创建工作。根据实际需要和工作基础，创建活动主要以社区党委、居委会、工作站为主导，发动社区各方力量参与，因地制宜，一切从实际出发，关键要积极探索，力求实效。

就知识普及与宣传而言，笋西社区宣传教育的形式采取集中宣传与分散教育相结合的形式进行，并结合居民实际情况分别进行，社区党委适时聘请专家集中培训等多种形式开展社区防灾减灾宣传。如，在“全国科普日”“国际减灾日”等重要节点开展集中的专题宣传活动；充分利用社区宣传栏、橱窗、易拉宝、板报、LED电子屏等载体，定期进行宣传，普及防灾减灾知识；借助社区便利条件开展各类理事会、议事会，不定期联合罗湖区安全教育基地，开展社区居民喜闻乐见的宣传教育活动；通过各类宣传教育活动，切实提高居民的自救互救能力，提升居民对社区防灾减灾工作的满意度。

结合社区特点，做好特色创建与创新，也是笋西开展防灾减灾的一大特色。笋西社区充分发挥社区特点，依据社会发展环境以及创建工作基础等具体情况，坚持因地制宜开展创建工作，形成具有特色的做法。如，吸纳社区企业党员、社区网格员、社区物业单位应急人员及社区居民志愿者，组建笋西社区应急志愿者救援队，通过防灾减灾专业培训，定期的组织排查演练，提升社区防灾减灾综合能力；针对社区内弱势人群、外来人口等特殊群体，定期的走访、慰问、组织防灾减灾学习、发放应急救援包等方式，开展富有特色的防灾减灾工作方法。

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