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深圳渔邨:社会主义先行示范区里的“先行示范社区”

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发表于 2020-11-18 22:09 |显示全部楼层

去年以来,深圳罗湖选择具有特殊政治意义的渔邨社区,试点创建先行示范社区。这个浓缩了深圳经济特区发展传奇的渔邨社区,正大步走在创建“先行示范社区”的路上。

走进深圳市罗湖区南湖街道渔邨社区党群服务中心,第一感觉是“亲切”。这座日前启用的3层建筑里,除了全方位的党建、政务服务之外,也是居民家门口的幼儿园,还有多功能图书馆以及全链条的医养服务。更重要的是,这里所有功能室的设计,都是通过调研后,源于社区居民的需求,甚至连每个功能室的名字,都是居民自己取的。

渔邨社区,这个与香港一河之隔、仅0.25平方公里的弹丸之地,浓缩了深圳经济特区从小渔村到现代化国际化创新型城市的发展传奇。上世纪80年代,渔民村在全国率先成为“万元户村”;90年代,这里成立了全国第一批集体股份制公司,渔民村变为渔邨社区;21世纪,这里在全市率先开展城中村改造,建成了现代花园式住宅小区。

渔邨社区的变迁折射了中国改革开放40多年波澜壮阔的历程。邓小平、胡锦涛、习近平等党和国家领导人先后到渔邨视察,提出殷切期望。2012年12月8日,习近平总书记在渔邨社区视察时曾鼓励居民:“希望你们用勤劳的双手创造更幸福的生活!”

8年过去了,如今,在深圳这个社会主义先行示范区里,渔邨社区的居民,正走在创建“先行示范社区”的路上。根据规划,渔邨社区将在提升社区党委领导核心作用,创新落实“一国两制”,人民至上的工作机制,社区依法治理,群众参与、社会协同,组织社会力量参与社区治理,社区治理科技支撑等七个方面先行示范。

党建从“引领”到“领导”

社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固。为探索符合超大型城市特点和规律的城市基层治理新路子,去年以来,深圳罗湖选择具有特殊政治意义的渔邨社区,试点创建先行示范社区。

习近平总书记指出:“提高社区治理效能,关键是加强党的领导。”近五年来,罗湖区通过系统设计罗湖城区基层党建的体系、制度和机制,并着力提升基层党组织的“思想凝聚力、政治领导力、治理向心力、群众组织力、组织覆盖力和自我革新力”,实现了罗湖党建从探索破题到“质量党建”的跨越式发展以及“力量党建”的系统性提升,这也为渔邨社区创建“先行示范社区”打下了良好的基础。

在此基础上,渔邨社区在提升社区党委领导核心作用上更进了一步。罗湖区委组织部相关负责人介绍,渔邨社区打造建立“社区党委领导、以块为主、条块结合”的统筹联动机制,进一步推动“机关围着社区转、社区围着群众转”,让社区治理更精细。

“在渔邨社区,党组织的作用发生了从‘引领’到真正‘领导’的转变。”南湖街道党工委委员、渔邨社区第一书记李小斌说。

如何领导?罗湖区通过顶层设计,对社区党委定责、赋能、赋权,明确社区党委基层治理核心地位,负责统筹调度社区健康服务区、长者服务区、图书馆等各类资源,同时,健全了社区党委、辖区单位、行业党组织的横向联动机制。

“街道相关部门、辖区单位、社区党组织通过党建联席会议,可以坐在一起,直面解决社区治理面临的主要困难或突出问题。”李小斌告诉《南方》杂志记者。

在职党员“双报到”服务,成为渔邨社区党委与辖区单位联动的重要抓手。渔邨社区党委根据社区网格建设情况,明确在职党员到所在社区小区“亮身份、树形象、作表率”,建立履职档案。

“在渔邨社区,‘双报到’不是大家刻板印象中的‘扫扫地、拍拍照,走个过场’,而是让各个机关单位带着项目来、带着资源来,实实在在为群众解决实际问题;同时,社区党委也会收集居民的需求,并通过联动机制反馈到各个单位。” 李小斌说。

另一方面,渔邨社区建立了三级党组织架构,从社区党委到小区党支部,再到楼栋党小组,让党组织时时刻刻在居民身边。同时,细化并做实了小区党支部议事、建议、人事、监督和评议等5项权利,通过小区党支部、业委会、物业服务企业等多方联动,解决小区事务。

网格,成为渔邨社区党委的另一个抓手。罗湖区委组织部相关负责人介绍,渔邨社区将原有的15个基础网格进行整合,推动资源、管理、服务下沉融入网格,以社区专职工作者和网格员为依托,提升微观层面党建水平,实现“信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决”。

同时,还借助信息技术手段,建立系统治理、依法治理、源头治理、综合治理的工作机制,做到“社区治理一图感知”,推动党建、科技、治理深度融合,让社区运转更聪明、更智慧。

据介绍,抗击新冠肺炎疫情期间,渔邨社区党委动员各类力量,共排查1.9万余人,排查湖北籍人员1016人、外籍人员255人,居家隔离367人,其中港籍94人,实现了社区疫情零传染、零确诊,赢得了社区居民的认可。

打造人人参与的社区治理体系

在渔邨社区党群服务中心,有一间“没有门”的办公室,居民来了,可以到办公室里随意坐下畅谈。这里就是渔邨社区党委书记李竞的办公室,李竞告诉《南方》杂志记者,“这样跟群众才没有距离感”。

在渔邨社区的治理中,人人参与、人人尽力、人人共享,呈现出了一种浓郁的“共建共治共享”色彩。

有这样一支注册志愿者达4300多人的志愿者队伍——民乐志愿者协会,如今,他们活跃在深圳公益事业一线。这是一支在渔邨社区发起成立的志愿者队伍,这样的队伍,在渔邨社区很常见。

李竞介绍,通过社区的自治队伍考评激励机制,渔邨社区先后建立了社区党员志愿服务队伍、专业志愿服务队、美好社区联络员队伍等,并在现有9支群众自治队伍中每年评选星级自治队伍,挖掘和培养社区领袖,提升群众自治队伍专业化规范化建设水平。

同时,渔邨社区还创新开展了“渔邨星伙伴计划”。截至目前,已征集资助提案12个,开展活动90余场,受益人群1万余人。

据了解,每年渔邨社区会通过“民生微实事”等各类平台,针对居民的需求,实施一批群众关注、受益面广的惠民项目。“项目由居民自己提、由居民自己评,评出来以后由政府来埋单实施。” 李竞说。

每个月,渔邨社区还会召开“社区治理综合分析会”,组织“两代表一委员”和“两新”组织党组织、街道各部门、社区居委会、社区工作站、小区业委会、物业管理公司、社区居民代表、社区社会组织、驻辖区企事业单位等成员参加,整合他们的力量,建立起基层治理社区共建共治闭环模式。

渔邨社区与香港仅一河之隔,在渔邨社区,常住港籍人员1500多人,占渔邨社区总人口的8.43%。提升港籍同胞归属感、认同感,是罗湖区探索丰富“一国两制”实践的需要,也是渔邨社区治理的一道难题。

社区党委依托社区党群服务中心设立港人服务专窗,为社区港籍居民办理包括居住登记、孕前优生优育检查、健康码申报等6大类30项业务。同时,还编制了《深港双城生活服务手册》,收集整理投资就业、政务办理等5大类22项惠港政策,便利港籍居民办事、生活,为港籍居民提供“一站式”服务。

社区港籍居民一起参与社区治理,可以把优秀的物业管理“香港经验”带进小区。港逸豪庭小区是一个港籍居民集中分布的小区,该小区业主委员会5个人中,有4个是香港人,其中包括业主委员会主任王纪明。“在这里,深港一家亲,我们就是一家人。”王纪明说。

除了业主委员会,在社区党委领导下,港籍业主委员会成员还组织辖区港籍居民群体积极参与社区治理,并组建了有12名成员的港逸志愿服务队,加深了港籍同胞对内地事务的了解和参与度。

除了参与社区治理,有事找社区党组织,成了渔邨居民的习惯。

今年6月29日,渔邨社区和港逸豪庭物业管理处开展工作过程中发现,小区内有两位儿女在港工作生活的高龄港籍老夫妻——84岁的陈先生和83岁的蔡女士,自当天下午起出现不接电话、不开门的情况。

经征求家属同意,社区工作人员破门进入,发现老人晕倒在地,情况紧急。工作人员随即报120将老人送往医院。经紧急救治,两位老人终于脱离危险,罗湖医院判定符合转院条件。因为家属来深圳还需执行隔离政策,家属迫切希望能够安排两位老人前往香港继续治疗。

了解情况后,社区党委立即与街道民生部、区防控指挥部紧急联系并出具联系函,紧急护送两位老人前往深圳湾口岸。在深圳湾口岸,通过罗湖区公安分局、区卫健局、边检、社区、物业的通力合作,赶在关口封闭前10分钟将老人送到边境线前,香港方面海关官员、病人家属、急救车继续接力将两位老人送往医院。为此,家属多次表示了感谢。

在治理中满足群众对美好生活的向往

在渔邨社区党群服务中心东南侧,有一个面积达692平方米的图书馆。这是渔邨社区居民常来的休闲之地,图书馆的建成,大大提升了渔邨社区的人文气息。

除了图书馆,社区里还有全链条的医养服务,以及家门口的幼儿园等。在党群服务中心二楼,有着850平方米的健康服务区,提供中医诊疗和西医诊疗服务,还设有儿保、妇保室、心理诊疗等17个功能室,为社区居民提供优质、全方位社区健康管理服务;另一边则为650平方米的长者服务区,集短期托养、日间照料、居家养老、长者助餐、医养结合为一体,为社区长者提供家门口式服务。

在渔邨社区,还有罗湖区教工幼教集团承办的一所公办幼儿园,目前在园幼儿达193人。据介绍,幼儿园深入挖掘渔民村文化内涵,开设渔村文化课程,从娃娃抓起,传承渔村精神。

居民办事也方便了许多。现在,越来越多的事项下沉到社区办理,在党群服务中心,431个政务事项可通办通取,100%的事务居民最多就跑一次,还有24小时“不打烊”的智慧政务驿站,230个事项可以自助办理;此外,罗湖区还开发了“i罗湖”渔邨掌上政务服务专区,借助大数据精准服务空巢老人、残疾人等特殊群体。

渔邨社区还在基层治理的法治化、科技化水平上不断探索。

“以前,社区开展普法都是社区党委根据工作安排开展,组织的活动不一定受到老百姓欢迎,‘剃头担子一头热’。”李小斌说,渔邨社区创新普法工作,实行“居民点单、部门统筹、按需上菜”,通过社区居民普法需求表,实时反映每个季度居民的实际普法需求和投票情况,“普什么法,怎么普法,谁来普法,由居民说了算”。

比如,今年的渔邨社区船步街片区棚改工作,涉及渔邨社区1284户居民,约占棚改居民总户数的75%。居民对拆迁维权的法律特别关注,区、街、社区积极对居民开展法律政策宣讲,并号召党员带头签约,从6月26日正式签约启动,仅8天时间,签约率超过了“双95%”(签约户数和签约覆盖面积),创造了深圳棚改纪录。

据介绍,未来,渔邨社区计划打造5G智慧示范社区,实现5G等网络深度覆盖,在主要路口布设高清摄像头,实现人、车、卡、证、房屋等信息统一管理,并利用大数据针对高危的消防风险点和消防态势进行事前预测。同时,还将利用智能科技手段,实现物联感知、智能视频人车管控和安全隐患视频巡查。

从“先富起来”到“幸福起来”,到如今的“先行示范社区”,渔邨社区正在改革开放的时代浪潮中奔涌向前。

不仅仅是渔邨社区,罗湖区委组织部相关负责人介绍,今年以来,包括渔邨社区在内的罗湖13个社区都在结合各自特色,努力建成治理体系和治理能力现代化的先行示范社区,确保在明年建党100周年前基本完成创建,形成示范引领效应。

◎《南方》杂志记者∕陈健鹏 通讯员∕周宙 发自深圳


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