罗湖全力整治非法经营旅行社业务和不合理低价游

区文化广电旅游体育局发言人

自2019年3月全区机构改革，从市里承接旅游执法工作以来，罗湖区采取系列执法监管措施，严厉整治旅游市场秩序。与此同时，罗湖作为“旅游大区”，汇集了全市近半的旅行社，旅游投诉也相对较多。针对群众投诉比较集中的非法经营旅行社业务和不合理低价游问题，罗湖区文化广电旅游体育局下大力气整治。

昨日下午，罗湖区再度召开新闻发布会，区文化广电旅游体育局相关负责人介绍了相关工作情况。据了解，罗湖严格按照省、市有关部署，结合旅游行业特点实际，通过开展三大专项行动、建立五项长效机制的“3+5”举措，营造“打、防、治”的立体化整治格局，对“黑旅行社”、“黑导游”等旅游乱象问题进行强力整治，取得了一定成效，行业秩序得到进一步规范。在“湾区枢纽、万象罗湖”的城区新定位下，罗湖区还将继续花大力气整治规范旅游市场，助力和谐幸福城区建设和优质营商环境营造，让市民群众有更多的获得感和安全感。

罗湖旅行社占据全市“半壁江山”

针对投诉热点高站位部署整治工作

今年6月5日，由深圳市文化广电旅游体育局指导，罗湖区文化广电旅游体育局在全市各区首度举办的区级“一日游”活动拉开帷幕。令人瞩目的是，在当日于地王大厦信兴广场举行的开幕式上，几乎集聚了全市各大旅行社的主要负责人。

其实，这并不是新鲜事。罗湖区是全市名副其实的“旅游大区”。据统计，目前在罗湖登记备案的旅行社达443家，其中实体旅行社数和出境旅行社数分别占全市总数的近42%和58%。全省“百强旅行社”中，全市有34家，22家就在罗湖，超过“半壁江山”。

也正因如此，罗湖的旅游投诉也相对居高。以2019年为例，罗湖区文化广电旅游体育局全年共接到旅游投诉1310宗，办结率达到100%。2019年相关部门为此共开了21场调解会，其中和解的有15场，终止调解的有6场。

对于非法经营旅行社业务和不合理低价游的旅游行业突出乱象问题，罗湖区委区政府高度重视。区扫黑除恶专项斗争领导小组召开全体会议，研究部署相关行业乱象问题整治工作。罗湖区制定印发了整治方案，成立由分管副区长任组长、19个相关单位参与的整治工作领导小组，并召开了全体动员部署会议，明确整治重点和工作要求，集中优势“兵力”强化整治突出问题，按照省、市有关要求迅速开展行动。

“打、防、治”三大专项行动齐发力

防范为先主动“亮剑”旅游行业乱象

今年5月，罗湖区文化广电旅游体育局接到旅游投诉，有游客反映向深圳某国际旅行社预订出境旅游套餐，因疫情无法退款。区文化广电旅游体育局当即立案调查并指派执法人员前往游客所在地进行调查询问、收集证据。经查实，当事旅行社不具备出境旅游业务资质。区文化广电旅游体育局依法给予当事人责令停业整顿一个月、罚款人民币20000元的行政处罚。当事人的直接负责人也被罚款人民币2000元。

这是罗湖区无数旅游执法典型案例中的一个。如今，市民群众打开罗湖区文化广电旅游体育局政府信息公开平台中行政执法栏目网站也会看到相关案例发布。这也是区文化广电旅游体育局不断扩大覆盖面、发动网络宣传、营造全民参与良好氛围的有效手段。包括宣传教育行动、专项清理行动、专项打击行动，罗湖区文化广电旅游体育局连续开展三大专项行动有力规范旅游市场。

宣传教育方面，罗湖在今年6月和10月组织辖区旅行社从业人员参加了两次旅游法律法规宣讲培训会，线上线下参与人数达4300余人，守法经营意识进一步强化。同时梳理旅游执法典型案例，通过网络发布等形式开展“以案释法”，提升旅客权益保障意识和企业守法经营意识。除此之外，进一步开展线下宣传，筑牢主阵地。设计印制并派发、张贴宣传海报6000份，覆盖辖区火车站、汽车站、海关、口岸、宾馆酒店、旅行社、社区物业等1100个宣传点，形成良好的宣传氛围。罗湖还创新宣传形式，组织首创以旅游行业扫黑除恶宣传为主要内容的快板节目视频，在火车站、汽车站、海关等重点部位的电子屏滚动宣传，并在腾讯、优酷、罗湖文体通等热门网站发布，点击播放次数达100余万次，宣传效果全面提升。值得一提的是，罗湖对5家投诉量居前的旅游企业进行“集中约谈”，加强普法宣传教育，提升企业守法经营意识。截至目前，辖区旅游企业就规范经营纷纷签署了自律守法承诺书。

专项清理方面，罗湖以酒店宾馆为重点，联合各街道执法队每周查处非法旅游“小广告”，扫除旅游“垃圾”。目前已检查427家，现场整改23家，收缴非法宣传资料385份。街头路面、酒店宾馆等派发“非法旅游小广告”的行为得到有力整顿。

专项打击方面，罗湖坚持高密度日常巡查、不定期突击检查相结合，对辖区旅行社经营不合理低价游行为开展地毯式检查，确保发现一起坚决查处一起，共检查旅行社301家，暂未发现相关违法行为。同时，尽管受新冠肺炎疫情影响，旅游相关业务大幅下降，但罗湖区文化广电旅游体育局坚持开展线索摸排、投诉跟踪处置。自5月整治工作开展以来，办理相关案件10宗，其中由旅游行政部门追究行政责任8宗，由公安部门追究刑事责任2宗；共罚没人民币5万余元，刑事拘留3人，对辖区旅游违法行为形成有力打击。案件查办数位居全市首位。

罗湖口岸全市首设投诉快速受理点

构建旅游行业监管五项长效机制

旅游乱象常年存在，一方面精准发力，宣传、清理、打击“三管齐下”；另一方面，罗湖区也在探索构建旅游行业监管的长效机制，避免“黑旅行社”、“黑导游”等反弹。据介绍，罗湖区结合旅游行业整治工作实际，多部门共同推动制度建设。已制定旅游行业联席会议、联合执法、信用惩戒、投诉举报、举报奖励五项长效制度。

其中，旅游行业联席会议由区委政法委、公安、文化广电旅游体育局、市监、街道等多部门参加，通过定期分析研判、重大问题联合查处、扩宽投诉举报渠道、重奖举报线索，全方位加大对旅游行业的常态化监管力度。据悉，在投诉举报和举报奖励方面，罗湖区文化广电旅游体育局发挥媒体舆论引导监督作用，在罗湖政府在线、罗湖家园网开设旅游投诉专栏及开通旅游投诉热线（0755-25666627），营造综合治理、齐抓共管的旅游市场环境。

有了制度，还需要积极推动落地实施。罗湖区梳理五项长效机制的要点，对相关部门、企业和公众开展宣讲。先后组织召开旅游行业专题研究会议12次，分析研讨解决重点难点问题。组织开展联合执法行动10次及常态化执法，加强对旅游突出违法行为的整治。

罗湖区文化广电旅游体育局相关负责人表示，该局还在罗湖口岸广场正式设立了全市首个基于口岸的旅游执法巡查和投诉快速受理点，并完成挂牌工作，待口岸通关后就可以正式启用，现场受理群众投诉。届时，罗湖区文化广电旅游体育局将第一时间组织由海关、公安、街道、旅游等部门工作人员参与的专职队伍开展驻点巡查，及时掌握动态，并组织召开联席会议，适时调整工作措施，消除旅游投诉纠纷苗头隐患。