对五大重点领域“打招呼”行为“亮剑”！罗湖率先出台“逢问必录”登记备案制度

新十一郎

罗湖区对五大重点领域“打招呼”行为率先“亮剑”！今后，对领导人员“插手”干预工程招投标和政府采购、城市更新等五大领域工作的行为，区纪委监委将“逢问必录”，严重的将要求其停职检查甚至移送司法机关。7月8日，首期“罗湖廉勤发布”举行，区纪委监委对在全市率先出台的《罗湖区领导人员插手干预行为登记备案工作规定》进行了发布。

“不要再私下过问、打招呼，找了也没用，还会被记录。”发布会上，罗湖区纪委监委新闻发言人明确表示。据了解，《登记备案规定》是罗湖区为有效治理重点领域和关键环节的插手干预行为，持之以恒正风肃纪，同时在监督中保护干部所做的一项深入探索，也是推进“逢问必录”向社会领域拓展、实现登记备案“不漏一人”的积极尝试。

据悉，“罗湖廉勤发布”是罗湖区纪委监委加强党风廉政建设宣传教育工作的一个重要平台，未来将以线上或线下的形式，定期发布罗湖区党风廉政建设和反腐败工作开展情况、创新举措以及取得的相关成效。该举措也是全市纪检监察系统的一大创新。

适用于五大重点敏感领域

约束范围延伸至社会领域

发布会上介绍了出台该《登记备案规定》的背景。这既是正风肃纪反腐的需要，也是建设廉洁罗湖和保护干部的需要。

此前，尽管不断加大反腐败工作力度，仍有个别领导人员通过说情、过问、打招呼、递材料等方式插手干预一些重大事项。一方面让被“打招呼”的干部处在“拒绝很为难，接受更不行”的两难境地，另一方面严重破坏了市场的公平竞争环境，成为腐败滋生的土壤。为防范和化解这类廉洁风险，罗湖区纪委监委在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了《登记备案规定》，并以区委名义印发实施。

据了解，该规定涉及工程招投标和政府采购、城市更新、违法用地和违法建筑查处、安全生产监管、选人用人五大重点敏感领域，且对每个领域的“插手干预”情形进行了具体规定。为保证规定的系统性和完整性，做到领导人员插手干预行为登记备案“不漏一人”，该规定约束对象覆盖了全区机关、事业单位、人民团体副科级以上及相当层次领导人员，还包括副科级以下但具有职务影响力的人员。除此之外，若发现不参照公务员法管理的事业单位、国有企业中层副职以上负责人，以及其他具有职务、身份影响力的人员有插手干预行为的，同样按“逢问必录、逢打招呼必录”的要求严格执行，约束范围实际上实现了体制内外“全覆盖”。

对“打招呼”明确“两头”都管

所有过问情况无需甄别逢问必录

现实生活中，“打招呼”中的关系人往往都是一些具有特定身份的人员，被“打招呼”的工作人员很有可能碍于情面对“打招呼”行为不予登记。

针对这一问题，《登记备案规定》明确了“两头”都管，即不仅对插手干预的领导人员规定了处置措施，对未如实登记备案的被干预人也要视情况进行处置。被干预人可以直接向区纪委监委（对应派驻纪检监察组或派出纪检监察组）登记备案。如遇特殊情况不能在规定时间填报，可先口头报告，事后及时进行补报。规定还借鉴了政法系统关于防止干预司法“三个规定”的做法，规定所有过问情况无需甄别，只要发生都需登记备案。

为解决被干预人的后顾之忧，鼓励被干预人积极主动登记备案，该制度设置了对于登记备案人员的专门保护条款和减轻或免于责任追究条款，鼓励被干预人敢于并愿意登记备案。

惩教并举营造“不敢”氛围

打造插手干预全链条监督

据悉，罗湖区还配套建立了领导人员插手干预问题线索快速处置机制，从行为处置和违纪违法查处两个层面严格责任追究，旨在营造“不敢”插手干预氛围。

从行为处置层面，不管是否违纪违法，只要插手干预了，区分一次、两次、三次及以上不同情形，分别给予约谈提醒、训诫和停职检查处理；从违纪违法查处层面，如果构成违纪违法，则立案严肃查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

为加强源头预防，该规定在登记备案基础上，结合纪检监察全链条工作环节，设置了预防、监督、检查、处置、通报等配套措施，打造落实监督管理的完整链条，对领导人员插手干预行为进行全覆盖监督。

“今后，我们将用好用足登记备案规定，不断强化主体责任、纪律监督和协调配合，及时果断向插手干预行为‘亮剑’，让规定在执行中‘带电’，助力推动纪检监察工作高质量发展，为‘湾区枢纽、万象罗湖’建设提供坚强纪律保证。”罗湖区纪委监委相关负责人表示。

读特新闻+

记  者：该规定的约束范围覆盖了体制内的干部，并且延伸到了社会领域，请问是如何考虑的？

发言人：本规定约束范围覆盖了罗湖全区机关、事业单位、人民团体副科级以上及国有企业相当层次领导人员。除此范围外，其他具有职务影响力的人员也属约束对象，实际上可以说是实现了体制内“全覆盖”。同时我们考虑到有部分具有较大社会影响力的社会领域人员，可以通过打招呼向有关单位施加压力进行插手干预，为了确保做到“应录尽录”，我们把社会领域人员也加入了登记范围。

记  者：为什么选择这五个领域作为规范的重点领域？

发言人：本规定涉及工程招投标和政府采购、城市更新、违法用地和违法建筑查处、安全生产监管、选人用人五大重点敏感领域。之所以选取这五个领域，主要是考虑到这五大领域涉及主体多元，廉政风险相对集中，从前期调研和查办案件的情况来看，这五个领域也是插手干预比较多、干部群众反映比较集中的五个领域，所以我们将这五个领域作为重点领域进行规范。

记  者：如何确保该项规定的作用得到最大化发挥？

发言人：本规定在登记备案基础上，结合纪检监察全链条工作环节，设置了预防、监督、检查、处置、通报等配套措施，打造落实监督管理的完整链条，对领导人员插手干预行为进行全覆盖监督。

从源头预防来看，规定明确区纪委监委、区委组织部将插手干预行为的监督管理纳入领导人员任前谈话、履职承诺、述责述廉的必要内容。从主体责任落实来看，规定要求各级党组织应切实履行全面从严治党主体责任，对本单位领导人员加强教育、管理和监督，杜绝插手干预行为发生。此外，区纪委监委在“廉洁罗湖”微信公众号等平台设立插手干预行为信访举报专栏，专人负责管理、及时分流处置，并且建立了线索快速处置机制，优先办理、快查快结。根据领导人员插手干预行为的典型性和严重程度，视情况在一定范围内通报曝光。同时规定要求将领导人员插手干预行为纳入巡察监督重点。