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深圳市罗湖区城市管理和综合执法局打造督察纠察 “罗湖...

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发表于 2021-7-18 18:20 |显示全部楼层



  城管执法,是中国众多城市的共同困局。一边是“野蛮、简单”的指责,一边是“执法难”的委屈;一边是城市发展的迫切需要,一边是执行实践的尴尬回应。破解困局,呼唤城管执法从理念到方式的全面提升。

  目前,涉及城市管理工作的有关规定散见于相关的60余部法律、法规和规章中,在中国政法大学校长马怀德看来,国家层面缺少专门的城市管理,是目前我国城市管理执法体制在规范化、法治化方面存在较大缺陷的重要原因。马怀德认为城市管理立法的一个重要内容就是要对城市管理执法体制进行改革,要改变现有体制和建立新的城管执法体制,最直接有效的方式就是立法。

  立法虽有难度,但富有创造精神的各地城管部门在内部立规、在标准化建设却是亮点纷呈。深圳市罗湖区城市管理和综合执法局勇于探索,不仅率先推出专门的城管督察纠察队伍,建立完备的自我监督体系,而且勇于在“城管开放日”中接受百姓的检阅,逐步形成内部标准化城市管理及综合执法上的“罗湖模式”。以罗湖区城市管理和综合执法局局长为代表的局领导长期自觉追求“敢于刀刃向内,坚持整风肃纪”,带领执法队伍在实践中创新督察纠察工作方法,探索出一条城市管理综合执法标准化建设的创新引领之路。

  “城管开放日”接受百姓的检阅

  为进一步密切城管和群众的联系,让更多市民走进、了解、参与、支持和监督城管执法工作,2021年3月27日,由深圳市罗湖区城市管理和综合执法局主办的2021年城管开放日宣传活动在深圳大剧院广场举行,围绕“城市美丽的守护者”的活动主题,罗湖区城市管理和综合执法局向市民展示“三化四有”执法队伍建设,“三横四纵”道路整治及景观提升、园林绿化、市容环境卫生治理等城市精细化管理成果,让市民面对面“零距离接触”,进一步理解和支持城管工作,促进城市管理服务保障水平,提升市民群众对城市管理工作的知晓度、参与度和满意度。

  此次是该局第二次举办全面开放的城管开放日,他们开放的心态、严明的纪律、亲民的作风和工作上的精细化,让辖区百姓纷纷为他们点赞。

  城管开放日上,在执法队伍风采展示环节,罗湖区城市管理督察纠察队伍首次在市民面前亮相,与罗湖区其它的城管执法。五一在科目演练区进行队列演练,他们着装整齐划一、动作训练有素,作风干练飒爽的队伍风貌让人眼前一亮。

  一直以来,综合执法都是城市管理工作中的重要内容。为树立城市管理执法队伍良好形象,在深圳市城管和综合执法局的统一部署下,罗湖区城管和综合执法局不断加强执法队伍建设,切实提升执法业务能力水平和执法队伍整体形象。通过积极创新工作模式,深化工作内容,罗湖区城市和综合执法局全面开展“三化四有”执法队伍建设,即打造“标准化、智慧化、规范化”的城管执法队伍形象,建设“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的城管执法队伍,着力打造过硬队伍,以良好形象激励和引导市民积极参与共建共治共享,也让辖区居民在宜居宜业宜游的城区环境有更多的获得感、幸福感、安全感。

  刀刃向内整风肃纪动真格

  罗湖区城市管理和综合执法局的创新精神和整风肃纪动真格的态度贯穿体现在《深圳市罗湖区城市管理督察纠察实施办法》(简称《办法》)中。《办法》规定,城市管理督察纠察分为日常督察纠察和专项督察纠察,为此,他们推出了“明检+暗检”的创新方式,“明检”即指队员们穿上城市管理督察纠察特制装备,对街道执法工作进行督察纠察。“暗检”则要求“兼听则明”,督察纠察队员穿便装,到执法对象中询间商户和老百姓的意见和建议,通过暗检的方式,加强与商户和百姓的沟通,改善双方容易因执法而“对立”的关系。

  对于违反督察纠察的城管执法人员和外包服务人员,《办法》规定的处罚手段可谓“严苛”:初次违反者,所在单位的部门会议上接受批评教育并作口头检讨,本人参加督察纠察的管理条例培训,部门考核扣分;再次违反督察纠察规定的,工作人员须跟督察纠察队伍跟班学习整改一周,经考察合格后方可归队,部门考核双倍扣分;对违反督察纠察规定三次以上,城管执行人员将被取消执法资格,外包服务人员将被服务公司解聘并列入黑名单,在罗湖区范围内不得再从事管城管外包工作,部门考核则是三倍扣分……

  经过三次征求意见,罗湖区十个街道的城管执法部门全员同意执行如此高标准严要求的《办法》。对于罗湖城管执法人员而言,法治已完全渗透到制度自觉之中,难能可贵的是基层城管队员正在依法进行实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

  现场督察纠察“事无巨细”

  经过现场督察纠察各种细则的长期培训,罗湖区城管执法人员已经树立规范执法的理念。在每一个执法人员见到当事人首先会敬礼,首句会说:“我是罗湖区城市管理和综合执法员某某,这是我的证件,欢迎您对我们的执法行为存证并全程录像!”从过去的野蛮简单的城管执法印象到现在这种严谨却不失亲民、规范而不失礼貌的现场执法变化,无不是现场督察纠察各种细则长期培训的结果。

  深圳市罗湖区城市管理和综合执法局制订的现场督察纠察细则涵盖了罗湖区辖区各街道综合执法队伍队容风貌、执法规范、装备使用、窗口接待、内务管理等方方面面,可谓事无巨细,一一作了严格规定。据了解,《深圳罗湖区城市管理督察纠察实施办法》及现场督察纠察细则被内部称之为“执法宝典”,细则的制定参考了《军队警备纠察条例》和《公安内部纠察条例》,目的就是想通过军事化的严格要求,把城管执法人员的执法规定动作“固化下来”。

  对于着装、仪容,细则也作出了严格的规定。比如,立姿脱帽可以将警帽用左手托夹于左腋下(帽顶向体外侧,帽徽朝前)。坐姿可以将警帽置于桌(台)前沿左侧或者用左手托放于左侧膝下(帽顶向上,帽徽朝前)。又比如要求女性城管工作人员必须长发不过肩,执法时须束发等等,这些细微的要求全部在现场督察纠察队员的眼睛和摄像机监督之下。

  正是严格的自我管理和约束,强化督察纠察结果运用,不断提高辖区城市管理工作的质量和效能,进一步树立罗湖区城管队伍的良好形象。并由此制定出台的广东省首个区(县)级城市管理现场督察纠察实施细则,真正完善执法队伍内部的监督机制,从而摸索出内部管理及综合执法标准化“罗湖模式”,形成可以向全国城管系统推广的内部执行规范。

  目前,罗湖区十个街道执法队“三化四有”建设已全部通过深圳市城市管理和综合执法局的验收。其中,东门街道执法队打造了“三化四有”建设管理“罗湖样板”,在2019年度城管执法评先评优工作中,被深圳市城市管理和综合执法局评为“三化四有”建设示范执法队。2020年,罗湖区东门街道、南湖街道执法队双双获评深圳市城市环境品质提升三年行动“十佳标兵执法队”。





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