深圳罗湖：服务激发新活力 基层治理再升级

等太久

　　深圳罗湖区第八次党代会明确提出“服务升级”，要求推动公共服务全面提质提速，打造最宜居宜业的服务品质典范区，塑造营商环境新样板，树立民生服务新标杆，构建基层治理新格局。

　　11月25日，深圳罗湖“双周发布”举行“服务激发新活力”专场，邀请黄贝街道党工委书记丘志、翠竹街道党工委书记袁亮、笋岗街道办事处主任张俊欣，分享各自街道在“服务升级”方面的有益探索。

　　黄贝街道：实施“党建领航”工程

　　黄贝是罗湖建成区面积最大、实际管理人口最多的街道。丘志介绍，过去，由于资源分散、管理碎片、服务缺位等问题，社区遇到需要街道多个部门共同解决的问题时，就要“一对多”的去找多个部门，耗时耗力，效果也不一定理想，居民群众诉求往往无法得到及时回应。

　　为切实解决这些问题，去年7月，黄贝街道探索实施“党建领航”工程，打破以往由处级干部带分管业务科室挂点社区的传统定势，组建党建领航团队包干驻点社区。

　　团队由街道机关各职能部门骨干力量交叉组建，每个团队有5—7名成员。其中，社区第一书记兼任队长，街道正科级干部任副队长，每个团队都安排1名城管执法员，帮助社区解决问题。

　　“党建领航团队既不是简单的人员增加，也不是简单的物理联动，而是创造性地把组织优势、资源优势、服务优势转化为服务居民群众的新优势、新引擎。”丘志说。

　　就组织优势而言，党建领航团队实现了从“九龙治水”到“攥指成拳”的转变。领航团队队长是街道处级干部，是领航团队的领头人，一边连着街道党工委、一边连着社区党委，不仅可以更加全面、准确、完整地领会和落实党工委的各项工作部署，也可以在一线直接、具体、充分的掌握基层实际困难与民生需求。

　　就资源优势而言，党建领航团队实现了从“零敲碎打”到“系统集成”的转变。领航团队的每一名成员都是街道不同部门的“资源代表”，驻点社区又是领航团队的“责任田”，社区治理中涉及的问题，队员可直接参与推动解决，减少了自下而上沟通的环节。

　　就服务优势而言，党建领航团队实现了从“各敲各鼓”到“同奏一曲”的转变。领航团队成员固定驻扎在社区，对社区的了解更精准、更透彻，能及时将街道职能部门服务带到社区、送给居民。

　　“‘党建领航’工程实施以来，我们短平快准解决了居民群众各类诉求7900余项，越来越多的‘身边小事’得到了及时解决，让居民群众在家门口就能享受到更优质、更高效的民生服务。”丘志说。

　　街道、社区不仅仅只有“身边小事”，还有许多“民生大事”。黄贝街道依托“党建领航”工程，由党建领航团队牵头，推动区直职能部门、辖区企事业单位和机关党员多方形成合力，共同破解难题。

　　例如，为解决“老有所依”这件大事，党建领航团队会同相关职能部门，在全区率先推出“独居老人关怀项目”，开展“敲响心门，温暖到家”入户探访活动，并借助科技手段为辖区独居老人提供“健康监测、应急求助、语音播报”等智慧型服务，保障了老人的居家安全，也让独居老人不再孤独。

　　去年以来，依托“党建领航”工程，黄贝街道协调区直职能部门、辖区企事业单位共同解决了300余项“民生大事”，赢得了群众点赞。今年4月，黄贝街道再次深化拓展“党建领航”工程，在辖区范围内全面推行“1＋4”基层治理议事协商工作机制，也就是街道党建领航工作联席会议+社区党群协商联席会、物业管理联席会、社情民意分析会、民生实事协商会议制度。

　　“随着越来越多的多元主体参与进来，我们汇聚合力解决群众关切的‘民生大事’的底气更足了、成效也更明显了。”丘志说，黄贝街道将持续深化“党建领航”工程，全力打造“民生幸福标杆街区”，让辖区群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　翠竹街道：建设一体化党群服务中心

　　“中国珠宝看深圳、深圳珠宝看水贝”。水贝就位于翠竹街道，共有4个大型珠宝产业园区，黄金珠宝企业近3000家，从业人员6万多人。同时，这里还有18个住宅小区，以及800家“三小”门店、2所小学、2所幼儿园、1个集体股份公司。

　　今年，翠竹街道以水贝社区为试点，探索深入推进治理体系和治理能力现代化建设。“所有的工作都围绕着16个字开展——用心用情用力解决群众身边的大小事。”袁亮说。

　　刚落成不久的水贝党群服务中心是最大的亮点。中心把原本场地较为分散、布局不够合理的党务政务服务空间、图书馆、社康中心、长者服务站等公共服务设施进行系统规划和整体升级，真正实现了党群服务“零距离”。

　　例如，长者服务站不仅具备一般的日间照料、助餐、心理咨询功能，还有30张床位，可以提供全天候、24小时的专业康养服务。这些还不够，隔壁就是社康中心，全科医生会到这里定期坐诊，遇到紧急情况，医生1分钟内就能赶到，比救护车还快，真正实现“医养融合”，让养老变“享老”。

　　据统计，正式运营一个月来，水贝党群服务中心已累计接待服务辖区党员群众、企业职工近5000人次。袁亮说，这里正在成为一个群众想来、爱来、常来的综合服务阵地、社区居民的第二个家。

　　社区是基层治理数据的采集者，但是社区往往没有查阅和使用的权限。袁亮介绍，翠竹街道与罗湖区政数局反复研究，在水贝探索构建全闭环数字化治理模式，推动智慧科技与社区治理深度融合。

　　一方面，水贝智慧调度中心将各种治理要素都对社区开放，人口、房屋、法人、资源、事件、视频监控等社区台账一目了然；另一方面，在水贝“三小”场所及各小区关键位置安装了747个红外烟感、93个燃气检测、83个消防栓水压监测、41个消防水池水位监测设备，为辖区41名独居老人配备老人手表。通过这些设备，在社区安全治理上实时智能发现、及时预警告知。

　　此外，水贝社区在法治建设方面也颇有成效。水贝社区综治中心与常规综治中心相比，功能更全、服务更优。区司法局将区级法律援助资源下沉至社区，设立公证处办事点；区人力资源局下沉劳动仲裁资源，在水贝挂牌全区首个街道级劳动仲裁庭；区法院试点在水贝推行在线立案和远程司法确认。这里具备法律咨询服务、调解、仲裁、法治宣传教育、公证等五大功能，让群众在家门口就能享受到专业的法律服务。

　　同时，翠竹街道健全水贝社区“线下+线上”群众诉求服务平台：“线下”在水贝社区党群服务中心率先设立群众诉求服务窗口，努力让矛盾“就地化解”、纠纷“就地解决”。“线上”方面，利用小程序“i水贝”，进一步打通群众投诉建议渠道。

　　“提升社区治理体系和治理能力现代化水平，是我们不懈的努力和追求。希望水贝能为其他社区提供可参考的、‘横向到边’‘纵向到底’的党建引领社区治理制度体系。”袁亮说。

　　笋岗街道：服务企业增强经济活力

　　改革开放初期，笋岗因地利之便，逐渐发展成为全国最大的多功能现代化商业化仓库区，散布着近百栋带着红色编号的仓库，为国家外贸进出口做出巨大贡献。“首个出口监管仓库”“首家设立的进口保税仓”等多项“全国第一”，也为其带来“中华第一仓”的美誉。

　　如今，走在笋岗的街道上，昔日的仓库多数已经变成热火朝天的工地。“大家如果到红岭北看一看，这边基本上都已经是新楼。”张俊欣介绍，近年来，笋岗全力推动城市更新。作为罗湖区城市更新主战场，笋岗现有城市更新项目15个，建成后将释放约400万平方米的高品质产业空间。

　　随着宝能中心、招商中环、深业泰富等重点项目建成落地，如今笋岗城区面貌焕然一新，空间迭代升级初具规模，未来还有华润笋岗中心、中洲坊、城建梅园、城脉中心等综合体项目陆续建成开放，为笋岗经济发展、文化发展不断注入新动能、新活力。

　　在更新的基础上，一大批总部企业、龙头企业入驻笋岗，新业态新群体人数显著增加。目前，笋岗有企业约18081家，规模以上企业从2016年120家增至279家，增幅达130%，年均增速达25%。笋岗正再一次成为投资兴业的热土。

　　企业引进来，还要把服务送出去。为更好地服务企业，营造一流营商环境，笋岗成立21个企业服务组，推动企业服务从单个部门“一条线、一家干”为多个部门“一张网、一起干”转变。

　　“党建是基层治理的一个重要抓手。”张俊欣介绍，目前，笋岗通过建立“党建+企服+工会”三位一体服务机制，积极了解企业需求，为其解决困难。以宝能党群服务中心为例，该中心以党建会客厅的形式开展基层服务，并开设党群服务、企业服务和法律咨询三个服务窗口共206个事项、46个代办事项，基本实现了公共服务不出园区。

　　张俊欣认为，笋岗的蝶变不仅仅是城区面貌焕然一新，和经济数据蒸蒸日上，更重要是幸福指数越来越高，民生福祉越来越好，让每一个笋岗人，每一个笋岗企业都能共享发展共同成长。

　　他表示，一直以来，笋岗最大的活力就是其经济活力。随着经济的发展，人才的聚集，对生活品质的要求也会越来越高。“因此我们的民生服务也需要不断提升。”

　　10月12日，笋岗街道开展“行走笋岗——二维码试运行”活动，上线试运行“点位巡查”和“随手拍”两个二维码，鼓励市民在发现环境卫生、车辆违停、公益广告等城市管理中存在的问题，进行实时举报，便于街道有关部门即时处置，并对处置情况进行监督管理。

　　新增非机动车停车框838个，规整城中村电线、网线144000米，修补背街小巷道路小破损、小坑洼622处……发布会上，张俊欣公布笋岗根治城市牛皮癣的“账本”。“数据显示，笋岗正在变得更美更好。我们也在通过一点一滴的改变，为广大居民营造更好的居住空间。”

　　“幸福很多时候是源自于付出。我们对企业、对居民付出，他们也在以实际行动回馈社会。”张俊欣介绍，2007年以来，笋岗街道发起爱心企业结对帮扶项目，共收到来自社会各界的爱心捐款724万元，帮助困难群众超过1000人，已经形成了由政府、企业、居民三方慈善的良性循环。