专家谈 | 激发制造业潜力活力 建设高质量发展高地

开心小猪退后子

■ 提要

随着粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和深圳综合改革试点等重大国家战略加快实施，深圳制造业迎来了高质量发展的新战略机遇期。在“双区”建设推动下，深圳制造业发展的潜力活力将进一步激发出来，为深圳建设高质量发展高地贡献新的更大力量。

习近平总书记强调：“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要在推动产业优化升级上继续下功夫。”

改革开放以来，制造业作为深圳起步最早、市场化程度和对外开放水平最高的产业和领域，取得了巨大成就，深圳也成为我国最具高质量发展基础和条件的城市之一。进入新时代，深圳全面贯彻落实新发展理念，积极转变经济发展方式，制造业发展呈现出规模与质量双提升、亮点多韧性足的积极态势。为助企稳企，3月24日，《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》正式实施，为深圳制造业企业高质量发展提供支持。

一、深圳制造业高质量发展笃定前行

深圳制造业经历了高速增长、转型升级与创新驱动等发展阶段，实现了从基于要素禀赋的成本优势向基于市场化竞争、专业化集聚的规模优势、效率优势、创新优势转变，成为我国工业重镇、外贸强市。2012-2021年，深圳在不到十年时间里，规上工业总产值实现从2.1万亿元到4.1万亿元规模跃升，连续4年位居全国大中城市第一。2021年深圳全口径工业增加值迈上万亿新台阶，达10356.03亿元，仅次于上海，工业增加值占地区生产总值比重达33.8%。

创新与产业双向赋能，科技产业化成效显著。多年来，深圳坚定走科技产业化道路，充分发挥企业特别是民营企业的创新主体地位，构建了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。最近几年，深圳又积极发挥政府在大攻关、重研发、补链条等方面的基础性作用，形成了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，帮助企业最大限度地缩短技术创新到产业化的进程，让研究发明与技术创新的市场价值得以尽快体现。截至2020年6月，深圳科技型企业超过3万家，国家级高新技术企业总量超过1.7万家。欧盟公布的《2021年全球企业研发支出2500强榜单》中，深圳有55家企业上榜。

强大的梯次型创新企业集群已经形成，每千人拥有商事主体数全国第一。深圳拥有像华为这样的世界500强企业，又存在大量的具有行业竞争力的创新型中小企业。截至2021年9月，国家认定的专精特新“小巨人”企业达169家，国内城市排名第四，全省排名第一。众多专业化创新企业在以网络为基础的工业体系中竞争生存、分工协作，在一个技术和市场高速变化时代，通过技能、技术和资本的自发重组谋求多种技术发展机遇，间接促进了深圳经济灵活性、专业化和多样性发展，这些制造业企业也成为深圳高质量发展的重要基础。这种梯次型创新企业集群的背后是深圳良好的创业氛围。2021年深圳各类商事主体总量达380万户，企业主体240万户，商事主体总量稳居全国大中城市首位。据统计，全市拥有中小微企业超过250万家，约占商事主体数量的2/3，占企业主体数量的99.9%。深圳每千人拥有商事主体215.7户、拥有企业136.7户，是全国创业密度最大的城市。

工业企业亩均效益持续提升，制造业发展韧性和内生动能不断增强。深圳制造业从改革开放初期的“三来一补”起步，到上世纪90年代率先发展高科技产业，再到近十年布局发展战略性新兴产业，一批附加值高、资源消耗少的制造业新兴企业、新兴业态快速发展，工业亩均效益持续提升。全市规模以上工业企业全员劳动生产率由2014年的18.7万元/人提升到2020年的28.8万元/人。与此同时，深圳制造业发展韧性和内生动能不断增强。

单位工业增加值能耗九连降，绿色低碳发展优势突出。深圳曾经经历过粗放式增长阶段，也面临着资源环境等“四个难以为继”问题。面对资源环境紧约束，深圳主动对标国际先进城市，致力于用更少资源能源消耗、更低的环境代价创造更大的经济产出。近10年，深圳先后数次修订产业导向目录，主动淘汰数万家高能耗、高污染、低附加值的企业。2012-2020年全市单位工业增加值能耗实现九连降，成为国内单位面积经济产出最高，万元GDP水耗、能耗和碳排放强度最低的大城市。2021年，深圳细颗粒物（PM2.5）年平均浓度降至18微克/立方米，创有监测数据以来新低；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为37微克/立方米，稳定达到国家一级标准；环境空气质量综合指数居全国超大城市第一；“深圳蓝”“深圳绿”成为城市名片。

二、深圳制造业高质量发展空间依然广阔

全球新一轮科技产业变革进入前所未有的密集活跃期，深圳高科技产业实力雄厚，具备跻身国际一流科技产业创新中心的基础和条件。近年，以云计算、大数据、人工智能为代表的新技术、新模式群体性突破态势变得更为明显，新冠肺炎疫情大流行更是进一步加速了全球数字革命的进程。值得注意的是，新千年以来世界科技中心已呈现出多中心并进、加速向亚太地区转移的趋势。随着科技产业实力从量的积累迈向质的飞跃，中国完全有条件在多极化竞争中逐步发展成为新的世界科技中心。深圳是中国高科技产业发展的一面旗帜，发展数字经济的比较优势明显，具备打造国际一流科技产业创新中心的良好基础和条件。

全球价值链布局呈现更强的多元化、本土化、区域化趋势，深圳是亚洲产业链供应链的重要节点城市，在全球化格局调整过程中占据有利位置。当前，受贸易保护主义、新冠肺炎疫情和大国地缘政治紧张等多重因素叠加影响，经济全球化遭遇前所未有挑战。世界各国在继续推进开放型经济发展过程中不得不更多考虑安全、稳定因素，全球价值链布局的多元化、本土化、区域化趋势将进一步加深。尽管经济全球面临诸多疑问，但全球资本利益最大化的内驱力并未改变，跨国公司仍会寻求在更大的空间范围内追求资源要素的最优配置。深圳及周边区域集聚了一大批优秀的高科技企业和先进制造企业，共同构筑了强大的制造业供应链，能够用最快的速度将全球最优秀的技术和创意转化为产品，并快速实现规模化量产，是全球硬件科技成果转化的优选地。展望中长期，少数西方国家的技术封锁反过来可能倒逼深圳加快先进制造业和关键技术的自主创新与突破式发展，倒逼深圳制造业实现跨越式发展。

以国内大循环为主体的双循环新发展格局加快形成，我国超大规模市场持续快速成长，将为“深圳制造”创造广阔发展空间。改革开放40多年，我国综合国力、生产力水平、经济实力、工业化程度都实现了跨越式变化，并积累了丰富的经济现代化建设经验。因应世界百年未有之大变局，党中央审时度势，明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这也是确保我国产业链供应链稳定安全、推动经济转型发展的必然选择。以国内大循环为主体是指我国经济增长主要依靠内需带动，对生产、分配、流通和消费循环拥有较强的控制力。我国已成为世界第二大经济体，拥有全球最完整的工业体系和全球规模最大最具成长性的中等收入群体，能够源源不断地创造超大规模市场需求。深圳在通信和电子计算机、光电和仪器仪表等产业领域构建了完整的产业链，黄金、珠宝、服装、家具、工艺品等优势传统产业同样高度发达，比如深圳女装更是牢牢占据全国绝对引领地位。双循环新发展格局蕴藏着巨大的商机，势必为原本就善于在国际市场攻城略地的深圳制造企业提供更加广阔的市场空间。

回首改革开放四十年，深圳从边陲小镇变为国际化大都市，被中外媒体誉为“硬件硅谷”，制造业特别是高科技制造业已成为深圳经济的基本盘和最响亮的城市品牌。进入新时代，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和深圳综合改革试点等重大国家战略加快实施，深圳制造业迎来了高质量发展的新战略机遇期。在“双区”建设加持下，深圳制造业发展的潜力活力将进一步激发出来，为深圳建设高质量发展高地贡献新的更大力量。

（廖明中系深圳市社会科学院经济研究所研究员；施洁系深圳市社会科学院经济研究所助理研究员）

（作者：施洁 廖明中)