专家谈 | 坚持双统筹保持经济活力与韧性

开心小猪退后子

■ 提要

保持经济的持续增长依然是给生命以尊严，给民生以福祉的根本保障。从这个意义上讲，面对疫情带来的影响，发展才是硬道理。

如何在抗击疫情的过程中以科学的精神和更具前瞻性的理念与眼光，保护、激发深圳经济的活力，在实现稳增长的同时，为中国提供统筹推进疫情防控和经济社会发展的科学方法，是肩负先行示范使命的深圳所面临的又一挑战与责任。

新冠疫情深刻影响了全球经济运行，深圳也不能例外。共同的灾难带来了共同的伤害，但从经济学的角度来看，面对同种因素给社会带来的伤害与损失时，经济越发达的地区与城市，承受的损失及付出的代价越是高昂。因为，经济发达活跃的地区或城市，不仅每单位时间内的产出是高的，而且在不得已而停止运转的情况下，维系既有规模的支出及固定资本的损耗也会相对巨大。在这样的情况下，一个区域或城市的既有经济实力与经济韧性，将成为能否成功应对持续灾难，并在灾难中保持实力谋求发展的重要因素。

一

深圳既有的经济实力，为最终赢得抗击疫情胜利提供重要保障。保持经济的持续增长，依然是发展的硬道理

据统计数据显示，在疫情肆虐的2021年，深圳GDP超过了3万亿元，并在全球GDP排名中超过了韩国首尔。同时，深圳GDP的规模总量也与以色列、阿根廷，奥地利、爱尔兰、尼日利亚等国整个国家的GDP相当。2021年，继上海、北京之后，深圳成为国内第三个3万亿城市。

首先，深圳经济的高速增长，无疑是40多年来改革开放所取得的伟大成就的积累与集中体现，是“深圳速度”创造的中国奇迹。深圳是全球GDP超过3万亿城市中最年轻的城市，也是最富有活力与创新力的城市。一座城市以自己40多年的发展，跻身全球GDP超3万亿城市之中，这不仅仅是深圳创造的中国奇迹，也是深圳创造的“世界样板”。

其次，深圳经济的高速增长，是更加开放所产生、形成的“社会红利”的突出展现。具体地说，深圳经济的高速增长，得益于“双区”建设所带来的“虹吸效应”与“扩散效应”的释放，同时也得益香港、澳门更加深入地融入粤港澳大湾的建设之中。“虹吸效应”为深圳的创新发展带来更加优质的要素资源，尤其是人力资本资源；“扩散效应”为深圳的拓展性发展提供了可资利用的地域空间；粤港澳大湾区建设又保证生产要素可以在一定范围内无制度障碍的自由流动。深圳既是粤港澳大湾区的一个重要的增长极，又得益于粤港澳大湾区建设与发展。

再次，深圳经济的高速增长，是不断率先深化改革的制度成果。从先行先试到先行示范，国家赋予深圳先行先试的改革优先权，深圳以物质的力量、制度的魅力和发展的辉煌诠释着中国道路及中国特色社会主义的正确性与时代意义。

可以说，面对复杂的疫情，全民抗疫是一场“消耗仗”。在这场特殊的战役中，没有坚实的经济实力支撑不行，但仅有殷实的经济积累亦不行。深圳以科学有序的防控措施，为社会经济的发展保留、创造出最大限度的可能与空间，这既是抗击疫情的需要，又是社会发展的需要，同时也是以人民为中心的宗旨体现。在过去两年多的时间里，深圳取得了令人瞩目的成绩，其经验证明：统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，一手抓防控、一手抓发展，才能保障深圳经济增长，才能为抗击疫情提供经济保障。保持经济的持续增长依然是给生命以尊严，给民生以福祉的根本保障。从这个意义上讲，面对疫情带来的影响，发展才是硬道理。

二

深圳具有经济韧性的产业结构，是在抗疫中保持经济稳步增长的“先天优势”。以高质量发展，获得高附加值增长依然是深圳稳增长的路径选择

经济韧性是指一个区域或城市抵御风险、驾驭不稳定性的能力。区域经济应对衰退或有可能导致衰退因素冲击的“韧性”可以归纳为四个方面：其一，抵抗力。即区域经济应对衰退冲击的敏感性和反应程度，或者说脆弱性和易受伤害性的强弱高下。一个具有较强经济韧性的经济体，必然具有源于自身内部结构的较强抵抗力；其二，恢复力。即区域经济从衰退冲击中恢复的速度和程度快慢与高低。一个具有较强经济韧性的经济体，通常会有较快的恢复速度和高于一般经济体摆脱困境的发展程度；其三，重新调整能力。即区域经济系统在冲击后重新整合内部资源、调整自身结构以适应新的外部环境的能力，以及维持产出、就业和收入水平稳定的能力，一个具有较强经济韧性的经济体，不仅有能力快速整合内部资源，而且还可以在重新整合的内部寻找到新的经济增长点；其四，经济增长路径的创造能力。即当区域经济遭受冲击后，改变原先的增长路径，开启新的发展路径，重新实现经济稳定增长的能力。区域经济韧性可以被视为一个地区固有的特征，它是能够长期、持续地提升该经济系统的关键属性。当然，区域经济韧性又表现为一个循环过程，即区域经济面对冲击扰动的抵抗过程及恢复过程，这可能会引起区域经济结构和功能的演变，而这些变化又会影响区域经济系统面对下一次冲击扰动时的抵抗和恢复。也就是说区域经济韧性是动态演化的，它既会影响区域经济对冲击扰动的应对能力，也会因系统的改变而发生演化，从而决定应对下次外部冲击的能力。

深圳经济的高速增长证明，首先抓住创新发展，优化产业结构是关键，高新技术产业、数字经济及现代制造业是方向，而深圳经济发展的韧性也正来自这一发展战略所形成的产业结构。

2021年深圳全市地区生产总值为30664.85亿元，比上年增长6.7%，两年平均增长4.9%。其中，第一产业增加值为26.59亿元，同比增长5.1%，两年平均增长0.9%；第二产业增加值为11338.59亿元，同比增长4.9%，两年平均增长3.4%；第三产业增加值为19299.67亿元，同比增长7.8%，两年平均增长5.8%。

2021年，全市规模以上工业增加值比上年增长4.7%，两年平均增长3.3%。超八成工业行业实现正增长，其中，通用设备制造业增长15.3%、电气机械和器材制造业增长13.3%。主要高技术产品产量快速增长，其中，新能源汽车增长173.9%、工业机器人增长60.5%、智能手机增长40.9%、3D打印设备增长21.2%。工业企业利润显著回升，全年全市规模以上工业企业实现利润总额3403.54亿元，增长23.7%。

服务业增势良好，2021年1-11月，全市规模以上服务业营业收入同比增长22.3%，两年平均增长13.5%。十大行业营业收入全部实现正增长，九个行业实现两位数以上增长。交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业营业收入分别增长35.9%、23.9%、19.6%、14.0%。

这些数据显示，深圳经济既有的产业业态构成，不仅能够保持自身高质量发展的动能与价值创造力不断增强，展示了其源于自身内在结构的抵御风险、驾驭不稳定性的发展潜质与能力；更体现了其重新整合内部资源、调整自身经济结构中的增长点以适应新的外部环境，并保持产出、就业和收入水平稳增长的结构优势。这一切能力，都是深圳经济韧性的现实体现。

三

营造更高品质的营商环境是经济发展韧性的制度保障，也是在疫情中保持经济稳增长的制度保证

如果说深圳既有的经济实力，是最终赢得抗击疫情胜利的根本保障，深圳既有的具有经济韧性的产业结构，是在抗疫中保持经济稳步增长的“先天优势”，那么高水平的营商环境则是经济实力得以发挥、经济韧性持续彰显的制度前提。由政府营造的高品质营商环境，是一种有价值并创造价值的制度性资本。因此，在持续的抗击疫情过程中，更加宽松、便捷、低交易成本的营商环境是深圳经济实现稳增长不可或缺的制度保障。

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。自《全球营商环境报告》发布以来，纽约、伦敦、东京、巴黎、旧金山、新加坡等城市稳居世界最佳营商环境城市第一梯队，这些城市之所以备受全球优秀企业和人才的青睐，是因为它们均拥有商业活力、创新潜力、居民幸福感和行政治理等各方面的优势，并能够帮助企业和个人实现其成功发展。

改革开放40多年来，深圳一直以良好的营商环境赢得企业与人才的青睐，2020年12月公布的《2020年中国大中城市营商环境评价报告》中，深圳高居中国城市营商环境十强榜首，成为最具有制度竞争力的头部城市。然而，如何在抗击疫情的过程中以科学的精神和更具前瞻性的理念与眼光，保护、激发深圳经济的活力，在实现稳增长的同时，为中国提供统筹推进疫情防控和经济社会发展的科学方法，是肩负先行示范使命的深圳所面临的又一挑战与责任。

(作者系深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授)

（作者：陶一桃)