周冀中：“百年雄关”奏响中国海关改革“先行曲”

睡不醒的芙

中国改革开放看深圳，海关改革开放看罗湖。罗湖口岸是连接内地和香港的“第一口岸”，百年罗湖桥曾经是内地通往香港的“第一通道”，某种意义上讲，罗湖海关可谓是“百年雄关”。它不仅见证了中国内地从打破封锁到改革开放，再到迈向伟大复兴的光辉征程，更以众多“第一”和“率先”奏响着中国海关改革开放的“先行曲”。

周冀中

1947年出生，1968年参加海关工作，长期从事旅检、货运监管和技术工作，曾先后担任深圳海关副关长、郑州海关关长、深圳海关学会会长。

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口述时间：2022年7月30日

口述地点：海馨苑活动中心

采写撰稿：深圳特区报记者吴德群吴徐美

1968年，我从上海海关学校应届毕业，因一心想要守卫国门安全，保障国际邮路通畅，一路南下来到深圳罗湖，自此成为一个罗湖人，开启了自己坚守罗湖口岸一线31年的海关工作生涯，成为深圳及中国改革开放的一名参与者和见证者。

识人辨物练就一双“火眼金睛”，尖兵一年至少能查1000万走私港币或外币

刚到深圳时，我先被分配到罗湖口岸。彼时这里四周荒凉，跟上海一比，真有种“从天上到地下”的落差感。虽然条件艰苦，但我却非常自豪，因为我来到的是创下全国多个“第一”的海关单位：海关关员数量第一、全国旅客通关人次第一、征收行邮税第一……那时候全国海关关员总人数大概有5000人，九龙海关（1997年香港回归祖国时更名为深圳海关）约500名关员，派到罗湖大概200名。

当时，我们上班时间是从早上8点到下午2点30分，直到最后一名旅客通关才算工作结束，接着回家休息吃饭，晚上7点到9点统一组织学习，从1968年一直到1979年改革开放前夕，罗湖海关基本是这样作息的。

海关犹如一道门，既要识人，更要辨物。20世纪六七十年代，入境旅客基本都是一根扁担两头各挑着一个大布袋子。因每人可以免税2套外衣裤、3套内衣裤、3磅花生油、10码棉布、5公斤食品，布袋子里就塞满了这些东西。海关关员承担着经济保卫和政治保卫任务，因为通关量大，有些旅客会一直催促，我们脑子转得飞快，手脚也不停歇开包检查，大干快干抢时间。

50年代的罗湖桥图片来源：深圳海关

人人过筛，件件开包，这是我们当时的查验方式，因为手续繁琐，需要更加紧密地分工配合来提高通关速度。一个班组大概8人，我们会在上班前沟通好各自任务，比如将旅客分为孩子、中青年男性、中青年女性、老人等人群，分配专人查验。关员接触同一群体多了，就练就了一双双“火眼金睛”，比如走私者有扮成孕妇的、有绑藏的，甚至还有为逃避海关监管水客挖地道过边境走私的，我们总是能及时捕捉到问题。其中最厉害的关员尖兵，一年至少能查1000万走私港币或外币。

春节大忙“全关总动员”，罗湖海关成为中国第一个旅检监管方式与国际接轨的海关

随着改革开放不断深化，世界各地的人涌来深圳。1979年，罗湖口岸进出境旅客593万人次，1983年进出境旅客1075万人次，1988年达到2023万人次。一到春节期间，入境旅客从每天3000人一下飙升到1.6万人，每天20小时左右通关，持续20多天。

春节期间返乡旅客图片来源：深圳海关

海关把每年春节前后的20多天这一时间段称为“春节大忙”（有的也叫“春节大会战”），全关都要动员起来。人手严重紧缺，不要说休假请假，连家属都要上工作一线帮忙，年龄大点的孩子帮现场传递物品、单证，年龄小点的孩子就带上红袖章在门口维持秩序。

春节期间等待入境的旅客图片来源：深圳海关

罗湖海关作为当时全国最大的旅检口岸，人工速度再快，细查细验这一套也不再符合变化后的形势。在深圳经济特区成立之后，通关旅客量更是日日上涨。有意思的是，通关旅客不再只是走亲访友，很多是“戴着领花，夹着皮包”来内地投资办厂的老板，对提高通关速度的需求越来越强烈。

上世纪70年代末，改革开放的春风吹到了罗湖海关，中央要求我们改，地方要求我们改，旅客也要求我们改，我们自身更要求改，从此迈开了海关改革的第一步。

首先是改革查验制度，比如将旅客按照携带行李数进行分类，分为应税通道和免税通道。其次是人工查验转为机器查验，引入了人体安检机、金属探测仪等。旅客在申报完之后，机器帮忙筛查，分辨哪些是印刷品，哪些是金属物品，这些在今天看起来稀松平常的技术，在当时的国际海关中已遥遥领先。就这样，我们以“三线一条龙”的作业方式，对旅检现场进行改造：前面，旅客申报登记重点物品和港币；中间，行李过机；后面，关员抽查放行。这样大大提高了通关效率，以前最快要2分钟，现在最快10秒，得到各界好评。

等待进出境的旅客图片来源：深圳海关

海关改革迈出第一步后，我们紧接着“大跨步”效仿国际做法，大胆实施“红绿通道”措施以缓解旅客过关慢等问题。

“红绿通道”也叫做申报或无申报通道，是国际上通用的一种行李物品验放制度，旅客可以自行申报并选择通道办理海关手续。“红色通道”是申报通道，“绿色通道”是无申报通道。这样一天最多能处理50万人次通关，罗湖海关成为中国第一个旅检监管方式与国际接轨的海关。国际海关组织的相关人员来考察时说：“没想到在罗湖落实这么好，已经达到国际标准！”

此外，罗湖海关还设立了专门的外交人员通道，方便各国外交人员通关，这一做法沿用至今。

牵头定名“罗湖海关”，引领技术革新走在世界前列

我所在的罗湖海关，属于九龙海关下属分关。1986年之前，罗湖海关还叫做旅检处，我时任副处长，当时领导交给我一个“特殊”任务，让我去调查旅检处改名什么海关比较好。为此，我牵头成立了一个小组去调研，主要是查一下香港那边是否有重复的关名。当时深港交界处都称罗湖，如果香港方面叫罗湖海关，那么深圳这边命名就是个问题。后来得知香港那边叫做罗湖管制站，为保险起见，我还特意留了照片，回来之后立马打报告，将“罗湖海关”的名字呈报给了海关总署，马上就被批准了。

1987年1月20日，这是我一生难忘的日子。这一天，罗湖海关正式挂牌成立，我是首任副关长之一，分管外宾、华侨、技术、查私以及货管五大项。就这样，我从一名罗湖海关基层关员不断成长，不断进步，1993年担任九龙海关副关长，并曾担任罗湖口岸春节大忙总指挥，前前后后在口岸度过了31个除夕夜。

周冀中图片来源：深圳海关

“红绿通道”虽然解决了旅检的效率问题，但罗湖区除罗湖口岸有大量通关旅客外，文锦渡口岸满载货物集装箱的货柜车通关量也巨大。一辆辆货柜车，可以从香港的上水堵到深圳罗湖的罗芳村，平均每天入境深圳大约2万辆车，加上车与车相间的隔距，起码有100多公里车龙。因海关总署要求对货车查验率必须5%以上，2万辆货车就得有1000辆必须接受开箱检查。

货车查验更加繁重艰巨。因为车里货物太多，关员需要一件件核实，一般需要2小时，最多时甚至需要4小时，深圳夏天室外体感温度达到40摄氏度时，货车里面温度最高能达到70摄氏度，非常折磨人。因此，科技助力通关势在必行。

1993年4月，我开始接管九龙海关科技工作，头一个重要任务就是负责引入用于检查大型集装箱的H915设备工程。

上世纪90年代，全世界只有英、法、德3个国家有大型集装箱检查设备的研发，且均为样机阶段，无可借鉴，只能自己摸着石头过河。在消化资料的基础上，搞土建、安装、调试，搞人力培训，我平均每三天开一次现场会，带着土建、技术两个小组具体落实，不停地与外国工程人员、口岸单位进行沟通和协调。经过一系列刻苦攻关，H915于1994年投入使用。

H915工程的成功引进，结束了以往中国海关手工查货的历史，成为海关监管工作迈向现代化的重要标志。

但那时紧接着又遇到另一个问题。一台H915一天通关量为120辆货车，深圳一天至多时要进3万辆车，因此还需要更先进的技术助力。1995年，我们就启动了以物联网为基础的电子车牌自动识别工程，即车辆在通关时保持60公里/小时的速度，即可实现10秒内完成查验。当欧洲海关来访学习交流时，他们都纷纷赞叹：“虽然早在十多年前就开始谋划，没想到深圳罗湖海关已经如此熟练应用了！”我们再次走到了世界海关的前列。

在“把关”与“服务”平衡板上，续写海关业务改革新篇

我在罗湖口岸整整工作了31年。这31年来，从未与家里人度过一个春节，在大年三十时常常甚至连面也见不上。1999年，我调离罗湖口岸，开始负责分管其他工作，2001年至2007年我调任郑州海关关长，直到退休才回来深圳，也将深圳的改革开放精神带到内地。新冠疫情发生时，我主动报名做志愿者，想要回到罗湖口岸，度过在这里的第32个春节，但因为疫情形势越来越严峻，深港两地收紧通关政策，最后没能如愿“上岗”。

作为一名老罗湖人，罗湖在我们这代人身上烙印很深。罗湖海关虽然正式命名“罗湖海关”的历史只有35年，但它已拥有百年历史。罗湖是改革开放的重要试点，也是海关干部的“摇篮”，后来深圳海关的许多干部，基本都是从罗湖走出来。罗湖更是我的归宿，直到现在我的户口仍在罗湖口岸。

周冀中接受哈工大兼职教授聘书，在哈工大研究生院讲授海关科技管理课程图片来源：深圳海关

把好国门关，笑迎天下客。罗湖口岸是我国出入境旅客最多的口岸。旅客能够快速顺利地通过口岸，得益于多年来罗湖海关一直站在改革开放大潮的潮头，不断自我调整、自我完善。其中，众多的技术革新、制度创新发挥了极大作用，大大提高了把关效率与服务质量，让更多人享受到改革开放的成果，让世界了解了中国，也让中国走向世界。

深圳一直是个热气腾腾的城市，是干事创业的好地方。希望深圳海关继续在平衡把关与服务之中走得更稳更远，始终让改革开放的大旗飘扬在各个口岸。

来源：深圳特区报