“减少公路不必要收费点”须完善制度设计

钟灵毓

　　国务院日前正式印发《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》。《规划》要求，打破条块分割和地区封锁，减少行政干预，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场。进一步优化通行环境，加强和规范收费公路管理，保障车辆便捷高效通行，积极采取有力措施，切实加大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度，减少不必要的收费点，全面推进全国主要高速公路不停车收费系统建设(10月4日新华网)。
; F" T; A5 M5 V# f" ^　　交通运输部等五部委曾出台规定，要求清理整顿超期收费、通行费标准过高以及不合理的公路收费等问题。但是一些地方不仅不清理公路乱收费，反而延长收费年限，甚至还完贷款继续收费。来自中国物流与采购联合会的数据显示，过路过桥费仍是物流企业沉重负担，企业过路过桥费平均占运输成本的34%。其中37%的企业过路过桥费占运输成本比重超过40%。物流企业怨声载道，显然不是一个轻松的话题。
1 Z' D$ g7 Y1 P　　治理公路“三乱”，减少不必要的收费点。这不仅有利于提高车辆通行效率，降低物流成本，减轻企业负担，也有利于平抑物价，降低社会成本，减轻民众生活压力。相关部委与地方政府无疑应该按照国务院的要求，拿出诚意取消不合理公路收费，降低物流成本，用实际行动回应物流行业诉求与民众期待。当然，哪些收费站是不必要的站点，哪些站点可以保留，保留到什么时候，收费标准如何确定，地方政府与收费企业的利益如何协调，还需要一揽子的制度安排，需要经过科学论证，经得起广大民众的评判。但是，规范公路收费管理，减少收费站点势在必行，不可久拖不决。
: R3 g* r" [" w  C　　虽然不少地方政府把公路这种公共基础设施转变成了经营性项目，但是公路作为公共资源的性质没有改变。且不说地方政府自己制定、审批公路收费标准与收费还贷的年限，是自说自话，缺乏透明度与公信度。公路投资成本、收费收入与合理回报到底是多少，收费站到底该拿出多少钱还贷，多少钱养人，公众根本没有知情权与话语权。
　　《人民日报》曾连续曝光了各行业乱收费情况，这些乱收费涉及银行、医疗、物业、收费站、火葬场等与百姓衣食住行、生老病死有关的领域。报道认为，各种乱收费、高收费正蚕食着改革发展的成果。公路收费凶猛，物流成本居高不下，何尝不是在蚕食改革发展成果呢?
　　对此，中央不仅要督促地方政府清理公路乱收费，减少不必要站点，还要修改“贷款修路，收费还贷”的公路建设模式，不能听任公路收费政策长生不老，继续推高物流成本与社会成本。虽说受国家财力所限，目前全面取消收费公路有困难，但是我认为，取消收费站、还原公路公益属性差钱更差决心。政府压缩过高的“三公”消费与行政经费，规范收费公路管理，增加交通投入，回购部分收费公路，减少收费公路站点，缩短收费时间，降低收费标准，分期分批取消收费站，并非不能完成的任务。南方都市报

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公共基础设施转变成了经营性项目