罗湖九章：2012年罗湖草根的罗湖表达

家园议事厅

好机遇 好声音 好主意

    一直以来，我们都在关注那些充满喜怒哀乐的罗湖草根表达，或只言片语，或激荡万言，我们都留存于心。我们奔走在罗湖的大街小巷，感知罗湖并品味罗湖；我们尽可能最大范围地收集那些关于罗湖、关于城市的话题，试图从中寻觅更多实证研究和创作灵感。

    我们很小心地把我们的罗湖表达，像剥玉米一样一层层地剥开，每个主题直到其成熟才一一推出。我们审视罗湖未来，必须置身于十八大提出的黄金发展机遇期的形势下探讨罗湖所面临的机遇，发现罗湖未来的价值。因此，我们在深圳土地新政出台之后，结合罗湖未来深度城市化及其“香港思维”与“罗湖智慧”深度融合的问题，在香港回归十五周年时推出“罗湖好机遇，整装再出发”这个主题创作，并在“深圳十大观念”罗湖座谈会上，将这个主题展现出来，希望人们深度发现罗湖，关注罗湖好机遇。

    我们也深知，在罗湖曾经的迷茫期内，人们对于罗湖缓慢发展的印象已经固化。拿什么淡化这种成见，拿什么证明新一届罗湖班子正在认真贯彻落实科学发展观，紧紧把握罗湖发展的好机遇，并取得了不同以往的好成绩？在十八大召开前夕，我们通过详细的发展数据和政务案例总结，对罗湖2012年上半年在经济发展和社会建设上所取得的成绩，推出“罗湖好声音，喜迎十八大”主题创作，引起网友和媒体的关注。

    我们珍视罗湖好机遇，感动于罗湖久违的好声音，我们明白罗湖表达不能停止于此。“学习十八大，再创新辉煌”，在新的发展时期，如何实现市民对未来美好生活的新期待，显然，我们并不能满足于2012年所传出的“好声音”，更想迫切地知道未来有哪些“好主意”。因此，在2013年深圳和罗湖两会召开前夕，我们推出“罗湖好主意，实干谱新篇”主题创作，让罗湖表达变得更有责任。

    《好机遇 好声音 好主意》罗湖九章，是家园议事厅整体策划，组织专门的课题人员进行数据采集、信息整理、实证研究和编辑撰写而来，分项主题策划时间跨度大，但不改整个策划案一气呵成的鲜明特点，就像一部完整的罗湖民间版政府工作报告，分别就形势（好机遇）、2012年工作总结（好声音）和2013年工作计划（好主意）进行了分析。整个策划工作得到了罗湖区委、区政府有关部门的亲切指导和大力支持，在此，我们深表感谢！

家园议事厅

2013年1月10日

家园议事厅

OLOLOLSZ

刚接电话，说罗湖九章终于出来了，不枉大家线下这么多次的交流啊，虽因工作忙碌，未能实质性地参与创作，但个人也提了些看法和建议，不想也被课题组表达出来了，多谢！

俗话说：“种瓜得瓜，种豆得豆”，这话没错 ——罗湖种下家园网网络问政的善因，能结出罗湖九章这样的善果并不稀奇，但愿罗湖在新的一年种下更多善因！

ONGONG

策划设计不错啊，罗湖区两会什么时候开，让代表们“学习”下

jackywcp

罗湖草根，好声音，好响亮

szzwf73

现实调研、真实民意，爱我家园，和谐进取！

知心.

好 好 好

静水流深吧

很感动！罗湖是我家，我们爱罗湖！

仰望星空需同行

很多东西都是之前我们在网上一直关注的，呵呵应该说是2012年罗湖草根的集体表达啦！

ONGONG

原帖由 仰望星空需同行 于 2013-1-11 12:11 发表
很多东西都是之前我们在网上一直关注的，呵呵应该说是2012年罗湖草根的集体表达啦！

能整体策划，分项创作，完美表达，实属难得！“或只言片语，或激扬万字，我们都留存于心”，没有这个基本功，要想做成现在这样，基本不可能！罗湖需要这样的声音啊。。。

钮钴禄氏

罗湖该表彰网民啦！

胡业铭

胡业铭

继续前进！

罗湖再生

多谢大家支持！！胡老师说得好，要继续“前进”。。。

阳光的心

有这么多热心网友的关注，相信罗湖一定会更好！支持一下！

梦月琉璃

梦月琉璃

潜伏

一群 实实在在的热爱、关心自己家园的区民。

3A小青年

这份罗湖民间版的“政府工作报告”出炉后，各大媒体也争相报道——

《南方日报》1月14日AII03版整版

   　                                               洋洋五万言 民间好声音

　　罗湖网友发布“民间版政府工作报告”，专家称“思想擦出火花可能性非常大”
　　市区两会召开之际，一份题为《罗湖九章：2012年罗湖草根的罗湖表达》的帖子成为罗湖家园网的热帖，这份由网友原创，近5万字的政论长帖，站在普通市民的角度，对罗湖面临的机遇、2012年取得的成绩、2013年的工作计划，提出来自民间的解读和建议，堪称一份“民间版的政府工作报告”。
　　刚刚过去的周末，各大城市纷纷“爆表”的空气污染指数令人深感忧虑，拥有仙湖、梧桐山、深圳水库这样优越的生态区，“一半山水一半城”的罗湖，空气质量会好些吗?罗湖能让这些集中于东北片区的山水资源与建成区的关系更紧密一些吗?罗湖“再造一个产业空间”的城市更新计划中，政府有些地方应该“焦虑”，有些地方不应该“焦虑”——民生服务类空间的调配是政府应该操心的，但这些新增的产业空间里应该“填什么项目”，市场本身会“更焦虑”“更主动”;广州年末的花市已成为这座历史文化名城的一张“城市名片”，深圳的花市在罗湖，已经举办到32届了，能让这张“名片”的效应更明显吗?……民间版的“政府工作报告”，直言不讳、要言不繁，政治经济、社会民生，议题丰富又个性十足。
　　这份冠以“九章”之名的长文，被分为“好机遇”、“好声音”、“好主意”三大部分，是家园议事厅整体策划，组织专门的课题人员进行数据采集、信息整理、实证研究和编辑撰写而成的。
　　“一直以来，我们都在关注那些充满喜怒哀乐的罗湖草根表达，或只言片语，或激荡万言，我们都留存于心。我们奔走在罗湖的大街小巷，感知罗湖并品味罗湖;我们尽可能最大范围地收集那些关于罗湖、关于城市的话题，试图从中寻觅更多实证研究和创作灵感”，在这份帖子的前言里，编撰者这样描述他们的心情。
　　已有5年半历史的罗湖家园网，一直致力于培育网民参政议政的土壤，是罗湖区党政部门与网友沟通互动的主要阵地。对网络民意的倾听与回应，已成为罗湖重要的执政理念。区委书记倪泽望与网友在线访谈时曾表示，如果家园网需要，他一定到场。每一年的区委全会与区两会前夕，问计于网，也是罗湖区的“例牌菜”。在2012年年底，罗湖区委、区政府在网上发出倡议，“为了更好地了解群众的所思、所需、所盼、所忧，区委、区政府在罗湖电子政务网、社区家园网同步推出‘问需于民、问政于民、问计于民’专题”，今年，政府收到了一份“厚礼”。
　　苏鹏，网民“罗湖再生”，罗湖家园网知名网友，也是家园议事厅的主持人，是“罗湖九章”的主要执笔人。苏鹏告诉记者，“九章”立项于去年4月，分阶段成稿，可以说，这一年来，在家园网上网友们对罗湖的印象观感、意见建议，被悉数收纳。“很多东西都是之前我们在网上一直关注的，应该说是2012年罗湖草根的集体表达啦!”网友“仰望星空需同行”点评。
　　长期观察社会建设的李勃川教授认为，“罗湖九章”说明，民间智慧已被充分调动起来了，因为角度的差异，对于长期站在政府立场考虑问题的决策者们而言，这样的思路是一种新鲜的撞击，“思想擦出火花的可能性非常之大”。

3A小青年

《南方日报》1月14日AII03版

　　“罗湖九章”诞生记

　　　　政府和民间都颇为关心的问题一个个被抛出，而苏鹏和课题小组成员也乐于为此展开调研。调查竹子林地下商铺生态时，苏鹏挨家挨户跑去与商户交谈;思考文化创意产业的发展现状时，他把音乐人和设计师找出来聊天;为了弄清楚上海的城区规划思路，苏鹏还专门跑到上海世博园去调查。
　　在网友们看来，过去一年，罗湖区在规划和定位城市热点地区、建设产业平台、推动旧城改造等方面的工作令人满意，但“提升空间还有很大”。

　　来自家园议事厅的民间调查者
　　上个星期，罗湖社区家园网上贴出了一份罗湖区的民间版“政府工作报告”，题目是《好机遇 好声音 好主意》，题头透露出草根立意：“罗湖九章：2012年罗湖草根的罗湖表达”。撰写这份报告近5万字长文的，是来自“家园议事厅”项目组的网友们，主笔人有三位，分别是苏鹏、网友“田东”和“红雨”。
　　报告分成了九章，按作者的说法，“好机遇”两章主要是分析罗湖所面临的形势;“好声音”两章中，一篇总结罗湖去年上半年的经济发展成果，一篇总结备受关注的楼长直选;而“好主意”则是重头戏，也是最花时间的部分，从经济发展、社会民生、城市建设，讲到人才战略和深港融合。在经济发展这一章节中，网友们列出了罗湖应该注意的九大问题，并给出了解决路径。
　　乍看标题，人们难免被那些有关政府工作报告的枯燥联想“唬”住，但细读下去，全文的叙事方式却有颇多热血和抒情之处。主笔人之一的苏鹏说，他们都是关心罗湖发展的网友，渴望以理性和建设性地态度对政府提出建议，在叙事的同时兼顾草根化的语言表达。
　　苏鹏也是“家园议事厅”的负责人，这个脱胎于罗湖社区家园网、由网友牵头主持、邀请政企民间各界讨论热点议题的活动，去年一共开展了三期，有两期与旧城改造有关，还有一期则是探讨罗湖区珠宝业的发展。
　　从民间角度系统地撰写政策建言，这一想法差不多与“家园议事厅”同时诞生。苏鹏回忆，去年3月，家园网里七个兴趣相投的网友聚在一起聊天，谈到各个区的发展状况时，大家对罗湖特别有话说，许多灵感迸发，大家想了想，决定把这些建议通过合适的平台表达出来。
　　“从民间角度做个课题吧”，在场的网友“田东”说，他在上海一家咨询公司从事城市规划发展项目咨询，因为工作与苏鹏结缘，因而也关注罗湖发展。“田东”并非他的真名，之所以取这个名字，是因为“福田以东就是罗湖”。而另一位网友“红雨”也加入到撰写团队之中，他曾住在罗湖，搬到盐田后仍对罗湖深有关切。
　　苏鹏从事管理职位，空余时间较多，也关注时事、爱好发言;而田东对城市规划和空间规划看得很透彻;红雨从事网络维护工作，收集信息的能力很强，且有大把时间泡论坛，网友的只言片语都在他眼里，“有时候一句话可以反映一个深刻的问题”。三个“诸葛”凑在一起组成了“家园议事厅”课题组的核心团队，实证调研、钻研分析、信息整理，各司其职又时常进行观点碰撞。撰写这样一份报告，他们分文不取，只出于兴趣。

　　调查选自公开资料表达必须就事论事
　　4月开始调研，10月着手撰写，12月才落笔，这份民间版政府工作报告来之不易。
　　起初，从哪里获得详细的调查资料，成为一个棘手的问题。关系到政府决策、经济方针的分析需要有准确的数据作为支撑，囿于体制外的身份，调研人员们无法尽窥全貌。政府在网上发布的公开信息，成为他们最主要的数据来源。好在“罗湖社区家园网”有个E快报专栏，从去年1月到10月的快报有4000多篇，其中经济建设有176篇，社会建设有96篇，研究人员们把这些文章逐一仔细阅读。
　　苏鹏坦言，“民间版政府工作报告”这个定位，一开始反而束缚了课题组的手脚，大家在写作方式上出现了分歧：在传统的思维定式，政府工作报告要有高度、有理论依据——例如“十八大精神”所提出的要求。这个想法慢慢被改变，“我们民间的东西，用不着这么上纲上线，而且现在中央都在改文风，香港、新加坡的政府报告也从不穿衣戴帽，我们为什么不能就事论事?”一位成员提醒道。
　　报告的写作随后开始转向——直接谈问题、谈项目、谈建议，为政府设想实现计划的路线图和时间表。先分析罗湖区所面临的历史机遇，并站在民间立场，为政府做出一份工作总结，再给政府列一份工作计划，报告终于初现雏形。
　　“深交所搬离罗湖后，对罗湖的金融生态有什么影响?”“罗湖的物流业为什么不能去盐田港做?”“深南东的发展能不能参考竹子林的经验?”在讨论罗湖城区发展的过程中，一个个政府和民间都颇为关心的问题被抛出，而苏鹏和课题小组成员们也乐于为此展开调研。
　　调查竹子林地下商铺生态时，苏鹏挨家挨户跑去与商户交谈;思考文化创意产业的发展现状时，他把音乐人和设计师找出来聊天;为了弄清楚上海的城区规划思路，苏鹏还专门跑到上海世博园去调查，并托人买回了上海市政府规划意见征询后所出的书，准备送给罗湖区相关负责人。

　　对接前海、城市建设方面期待更有作为
　　在调研组和家园网的网友们看来，过去一年的工作里，罗湖区在规划和定位城市热点地区、建设产业平台、推动旧城改造等方面的工作令人满意。苏鹏从4月开始留意罗湖商业中心片区的规划公示，随后又紧盯着笋清片区规划设计单位开标、“一中心两基地”产业业态规划国际咨询结束、东门北片区时尚商圈规划、口岸专项规划等动作。还参与了由媒体牵头的“天街”和“地街”规划民间大讨论。
　　笋清与前海一同被列为深圳服务业“十二五”规划的先行先试区。根据苏鹏的观察，罗湖对笋清片区组织的现场考察、座谈协调和调查研究不下10次。随着9月罗湖区项目规划方案评审会的结束，笋清片区整体城市设计导则和子单元规划中标单位的顺利选出，这让许多关心此事的网友松了口气。
　　“我们最满意的是楼长制度的建立，以及两代表一委员和楼长的对接”，苏鹏认为，这是社区议事的基础，也是基层社会民主的种子。“熟地经营的最大特点就是政府面对的纠纷和矛盾以及社会建设的需求更加具体化和现场化，把工作重心放在社区基层，接地气。”他说。
　　但对于政府过去一年的工作，网友们觉得“提升空间还有很大”。例如，课题小组原本拟定了“美丽罗湖”和“平安罗湖”两块，但可以总结的东西并不多。而与前海对接的制度安排尚未形成，也令苏鹏感到“着急和期待”。而家园网网友七嘴八舌议论最多的问题，则是最近几年在罗湖感受不到变化，特别是环境和交通，课题组把这一意见也写进了报告之中。
　　“我们的政府工作报告为什么看的人不多?因为大部分是各个部门的总结，新的观点和项目太少”，一位不愿具名的网友说。项目组希望罗湖区在民生领域有更多的投入;在区内试点“城市学校少年宫”，让放学早的孩子，特别是外来务工子女有一方课外活动的快乐园地。他们也希望政府楼宇经济和总部经济真正形成梯队化，而不仅仅是年终总结上的数字。

　　替政府操一些心希望能够被看到
　　尽管缺少“内部资料”，但课题小组对自己的立场颇为满意，在他们看来，自己的优势在于不受政府行政和视角的干扰，加之来自各行各业的优势，可以汇集政府所不知道的信息和资源。
　　“我们是代政府操了一份心”，苏鹏笑言，希望这份民间版政府工作报告，成为政府工作的有益补充。站在行政体系之外，囿于信息不对称的限制，课题组能清晰看到能力的局限，“但我们想说，政府正在做的事我们也许不知道，但政府没有做的事，我们老百姓是知道的”。
　　在网友们看来，能把一年来零碎的观点系统化地表达出来，是“值得骄傲的事情”。“中国的网络生态才刚起步，还没有形成良性互动”，一位网友说，“把我们的只言片语系统地梳理，在一定意义上成为集体表达，就可以一定程度上改变一些事情。”
　　谈及对城区发展事务的热情，网友“红雨”表示，作为城市的一员，看到身边的改进空间，理应在力所能及的范围内提出，而他们也认为自己已经发出了声音，目前最大的希望，是罗湖区相关部门负责人看过这份民间版政府工作报告后，能够对他们进行回复，回复中希望看到“他们看了哪几条，同意哪几条，怎么在体制内推动”，因为“我们提供的是你们所忽视的东西”。但苏鹏也明白，“社会和政府是两条线，可以互动，但谁也不能代替谁”。
　　今年，“家园议事厅”课题组的研究对象将会更细致，苏鹏透露，他们今年将进行具体案例的研究，比如商业空间的规划。这个项目式的研究目前仍然需要众多民间人才加入，“虽然没有报酬，但是做出来对自己也是一种锻炼”，苏鹏说。

　　■网友建议
　　关键词
　　经济发展
　　罗湖与前海服务业对接
　　需要独立职能局

　　罗湖和前海都是深圳服务业“十二五”规划试验区，但前海在相关制度建设和招商引资工作上早已走在罗湖前列。2013年，希望罗湖能够成立市、区两级联合办公的职能局。2013年，其核心职能是让前海与罗湖在服务业上实现信息共享、项目对接、协同而行的市级制度安排。
　　另外，职能局还应针对罗湖国际消费中心、服务业基地和企业总部基地的定位，派专职人员研究相关课题、从事日常行政运作和招商工作，吸引总部经济项目和前海转介项目入驻。

　　关键词
　　行政效能
　　“行政公示制度更完备更阳光”

　　对于网友对东门中路改造工程的质疑，与现场公示制度不完善有关。尽管该道路的设计图在网上曾经公示过，而且也有网友建言献策，但施工期间对居民和行人带来的不便需要更耐心的解释，更何况是东门中路这样的繁华地段。
　　诸如此类工程，可以在施工地段的显眼处张贴详细的工程说明及其示意图等更多信息，而不是只在现场留下工程名、施工单位名就完事。

　　“国际化的语言政务环境”
　　罗湖区的行政服务、出入境口岸、公共交通、卫生医疗、购物中心、酒店餐饮等窗口行业和部门的双语标识的覆盖范围有待扩大，公共场所统一而规范的双语标识应尽快普及。另外，罗湖区在发布重大新闻简报、涉外政府文件、统计数据等信息时，应该中英文兼有，而招商引资推广平台、政府外事平台也应双语同步展示，这样才不会“拒老外于千里之外”。

　　关键词
　　城区建设
　　试点“城市学校少年宫”

　　“城市学校少年宫”的想法与2011年中央文明办和教育部发起的《乡村学校少年宫使用管理办法》有关，目前只有少数几个城市正在参与研究和试点。它的目的是为了照顾好家长下班前就放学的孩子们，但核心理念与照顾孩子写作业的“四点半学校”有所区别，它通过整合现有学校场地，组织青少年开展球类、武术、歌咏等兴趣活动。
　　罗湖城市用地稀缺，但建设城市学校少年宫是可行的，2013年期待罗湖文明办和罗湖教育局在幼儿园、小学和初中各选定一个学校来试点城市学校少年宫。

　　关键词
　　社会建设
　　希望楼长制度坚持直选

　　罗湖的楼长之所以引人注目，原因在于他们是居民一人一票选出来的，而不是政府选聘出来的，而且对参选者不设户籍限制。现在，罗湖的其他街道都在探索楼长制度的推广，但并非所有小区都适合直选，比如城中村租客来往频繁的农民房，参选人、投票人、楼长工作方式、资源供给及监督都需要想新的办法，这给设计者罗湖社工委提出了新的课题。
　　在推广过程中，我们看到官方有了新变化：“楼长”改称“居民代表”，强调他们不是管理者，而是民意代表和居民诉求的传递者。同时，楼长制度也让我们发现，政府在社区管理上还有许多不足，比如社区网格的建设还未细化到楼栋，城中村农民房的出租管理存在真空。
　　最近深圳其他城区也诞生了许多“楼长”，但综观他们的制度设计，都是基于政府选聘、负责社区城市管理的楼长，而不是罗湖文华花园的直选模式。希望罗湖能把自己的模式坚持下去，这样可以种下基层社会民主种子。

　　制度可由
　　第三方机构来设计和试点
　　香港有许多对制度进行设计和评估的第三方机构，以楼长为例子，政府一般只需要提出课题，由政府基金会招标，制度的培育方其实是专业人才而非政府人员。罗湖借鉴这个做法，那楼长制度的培育者、试点单位的选择者就不是政府部门，这样才能保证社会组织制度设计的专业性。

爱在东门深巷中

不错