从“外扫垃圾”受罚谈“保洁费”

半夜迷雾

　　说法
5 M2 L* f! Z1 ?0 W, u7 k$ I　　2月12日，罗湖区东门街道召开新闻通气会，披露称：对两名向公共场所“外扫垃圾”而拒不接受行政处罚的店铺经营者，罗湖法院已正式受理强制执行并下发裁定书。这是《深圳经济特区文明行为促进条例》实施以来首宗与文明行为有关的强制执行案件。
　　2013年3月1日，深圳市人大正式颁布国内首部文明行为促进的法律法规《深圳经济特区文明行为促进条例》。而检索旧新闻就会发现，去年罗湖区东门街道就宣布，要对东门步行街从当年6月1日起启动3个月的整治活动，步行街将采取以罚代管、定期曝光的方式，成立纠正不文明行为执法分队，目标对准行人随地吐痰、便溺等十一种不文明行为，一旦发现将处以50元罚款，而商家如出现乱丢垃圾的现象，将处以1000元罚款。
　　而这次被曝光的两家经营者，一是温某，于2013年6月1日在罗湖区鸿展商城某店铺内向街道清扫垃圾;一是陈某，于2013年6月14日在罗湖区解放路宝生大厦某店铺内向街道清扫垃圾。都算是撞到这次“卫生严打”的枪口上了。
1 Q2 H" `7 {5 Q! B- X/ D( ^　　向街道上扫垃圾，的确是不文明行为;这次政府做出严惩，也没有什么好说的。只是笔者注意到，这次都是商业街的店铺经营者在“外扫垃圾”，跟普通行人随手扔垃圾有不同之处，值得一说。
5 p' `5 d% c  q8 f/ H: f! S　　据我所知，包括深圳在内的绝大多数城市，对于商业街道的经营者是收取“保洁费”的，而且越是繁华的商业场所，“保洁费”收得越是高。那么，商家作为普通纳税人，在承担了城市的正常保洁费用之外，又得额外地承担一笔自己店铺周围的保洁费。
　　所以，很多店家的想法很单纯，店里是我自己的，我当然要打扫;店外的街道，我是付过钱的，当然由收了钱的保洁公司打扫，不然我为什么要出这笔钱呢?于是，我们经常可以看到小店铺会往外扫垃圾。
7 ?$ X& x2 R8 D* v　　这个想法倒也不能说全错。这几天在看《朱镕基上海讲话实录》，当时作为上海这座城市管理者的朱镕基最头痛的问题之一，就是市容清洁问题。在当时计划经济主导的情况下，在城市保洁资源不足的情况下，各大城市就提出单位“门前三包”规定，让沿街单位承担门前保洁的责任。
　　应该看到，原则上，单位、店铺门前的路是市政道路，保洁是政府的责任;让沿街单位搞门前三包，的确有将政府的责任转嫁给企业、市民之嫌。之后，门前三包规定就在一定形式上转为向经营者征收“保洁费”。政府在收了税之后，又向公民、企业征保洁费，的确有“重复征税”之嫌，所以很多商家对这笔保洁费是怨气很大的。做出“外扫垃圾”的行为固然不文明，但政府也该反思一下向商户征“保洁费”的合理性问题。
+ C( T7 n  B  w7 j　　当然，深圳也试图做出改变。比如，2009年，深圳市政府公报正式发布《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》。之后市城市管理局提出：要协调市、区财政加大环卫经费投入，实现环卫经费以财政投入为主、卫生收费为辅的目标，坚决转变以收取卫生保洁费作为环卫经费主要来源的做法。
0 d" @3 c, N# {+ a　　公民的不文明行为当然应该受到纠正;违法的，也当受到惩处。但市政道路当然应该由政府负责保洁，公民、企业没有接受政府相应的差异化的公共服务之前，就不应该在交税之后额外再交保洁费。你们说呢?
　　(南方都市报)