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垃圾减量分类需要广泛参与

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陪戎副尉[2级]

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主帖

发表于 2014-4-9 11:20 |只看该作者 |倒序浏览

   一场以垃圾减量分类为突破口来破解“垃圾围城”困境的变革于近期拉开了序幕。市委书记王荣在专题调研城市生活垃圾减量分类试点实施情况时强调，要加大垃圾减量分类推进力度；垃圾减量分类处理是社会文明程度的重要标志，直接关系到人民群众的切身利益；垃圾减量分类看似微小，实际上不仅是件大事，更是件难事，全市要像倡导节水环保意识一样，形成垃圾分类的氛围。

   有报道称，深圳今年将在政府机关、企事业单位、学校和居民小区等创建500个示范单位（小区），按照标准配置垃圾分类、收集设施；力争到2015年，深圳市基本实现人均垃圾产生量“零增长”；据调查显示，九成以上市民支持垃圾分类。

   垃圾分类是政府倡导、市民也赞成的措施。如何让垃圾分类从“两头热”变成“两头好”？如何让更多的市民知晓怎样分类，成为市民的生活习惯？如何建立激励机制来提高市民参与垃圾减量分类的积极性？如何避免“前端分类后端大锅烩”的现实？如何让深圳的垃圾分类不流于形式而真正落到实处？怎么根据深圳的城市特点来创新“深圳模式”的垃圾减量分类模式？这些都是市民关注的热点。

   ■ 深圳特区报记者蒋丽娟

   论坛传真

   《深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类工作实施方案》已于近期开始实施。

   本期市民论坛话题挂至深圳新闻网仅3天，点击率超过12000多人次。论坛直播现场气氛热烈，很多网友拍砖、灌水，建言献策；嘉宾热议生活垃圾减量分类，论坛热度不减，延时20分钟才结束。

   “分类”很重要 “减量”同样重要

   刘丽华：在本期节目播出当天，深圳新闻网做了一个“深圳实行垃圾分类回收，您支持吗”的“微调查”，参与投票的网友很多，投“赞成”的占85%，“不赞成”的10%，不到5%的投了“无所谓”。汪先生，几年前我们在市民论坛中一起关注过深圳的垃圾处理，您认为目前的现状如何，分类措施和设施起作用了吗？

   汪祥瑞：实行垃圾分类是贯彻废物减量化资源化再利用的原则，这个方向是对的。我个人觉得垃圾分类是一个系统工程，不是说简单的分开就可以了事。这一两年，我做了不少与垃圾分类有关的工作，今年上半年，我在龙岗区跑20多个废品回收站，了解调查废品回收站的安全问题，发现废品回收站也应该是垃圾分类回收的一个重要环节。

   刘丽华：记得2006年深圳提出循环经济，一直在积极倡导垃圾分类，几年下来，效果仍不尽人意。问题出在哪里呢？

   杜晓玲：一是宣传不够；二是后续的配套措施跟不上。刚才汪老师讲垃圾分类是一个系统工程，这意味着只要有一个环节“抛锚”，就会出问题。

   徐永平：是的，如果不行动，很可能就会垃圾围城。不能只是提垃圾分类，要同等重视“减量”。现在我们谈“垃圾”，往往只强调怎么分类，其实从源头减量是非常重要的。要让深圳人有这个观念，就是要尽量少产生垃圾。

   苏菲：垃圾分类确实是一项全民参与的系统工程，不仅仅是分类的问题，减量非常重要，少产生垃圾对每个人来说跟分类一样重要，甚至更重要。在芬兰，商业机构、市民、社会组织，包括一些环保组织共同参与，首先呼吁减少，提倡分类。

   姜建生：深圳地少人多，全市总面积1900多平方公里，却居住了1000多万的人，人口密度全国第一、全球第五。垃圾处理以填埋为主，垃圾填埋场压力非常大。所以，垃圾减量非常重要，垃圾减量也是低碳生活的方式之一，一直在大力倡导。

   徐永平：有些人比较铺张，比如装修垃圾，其占垃圾的比重非常可观。不少人买了二手房后不管内部装修好不好，都会砸了重新装修，这样产生的垃圾非常多。在国外，一般买了二手房，内部装修还不错的话，基本上不会重新装修。

   杜晓玲：提分类提得多，好像很少提及减量，这是不对的。

   汪祥瑞：如果每个人从自己做起，尽量减少垃圾，就能从源头上控制住垃圾的增长量。

   宣传通俗易懂让市民更明白

   刘丽华：这次《方案》提出，现阶段深圳把城市生活垃圾分为四类，从“微调查”看，市民觉得“概念”太多。杜女士，您知道厨余垃圾、厨房垃圾指什么？

   杜晓玲：难道厨房剩下的垃圾就叫“厨余”？这个，我还真不清楚。我知道现在一般设两个垃圾箱，一个可回收，一个不可回收。我知道口香糖、电池是不可回收的，至于还有什么就真不太清楚了。

   刘丽华：苏菲在欧洲生活工作多年，您觉得市民对垃圾减量、分类、回收的相关知识、常识的了解，实际的“知”对“行”是不是挺重要？

   苏菲：其实垃圾分类，第一件要做的是怎样让人们“会分”垃圾。在芬兰，有专门针对垃圾分类的普及教育，中小学校都有生活课专门教孩子了解垃圾，比如垃圾有12种分类，细分有机类、综合类、塑料类、金属类等，仅塑料类垃圾又分20多种，包括塑料包装等。芬兰人的垃圾分类理念与常识是从小就获得的，这样垃圾分类很自然地融入人们的日常生活，成为他们的生活方式。

   刘丽华：我采访了几个实行垃圾减量分类的小区，有些小区的情况不太理想。这次提出垃圾分四类，这么做的前提应该让市民知道是什么垃圾，才谈得上进行分类吧？

   姜建生：首先感谢市民对垃圾分类工作的支持。一项民意调查结果表明，市民对垃圾分类的知晓率还不是很高，需要我们做长期的宣传、教育和培训工作，才能让市民了解什么是垃圾分类、为什么要分类、如何进行分类，进而引导市民逐渐养成日常生活习惯、自觉自愿践行垃圾减量分类。

   杜晓玲：如何让我们弄清楚这次垃圾怎么定义、怎么具体分类呢？

   姜建生：目前我们印制了几万份《鹏城垃圾分类手册》发给市民。

   汪祥瑞：我觉得这个《手册》可以多用图来表示，让人一看清晰明了，小册子不用搞太厚，简单清楚地告诉市民什么垃圾怎么分、怎么扔，要发到所有市民手里，几万册肯定不够。

   姜建生：专家提了很好的建议。市环境卫生管理处自5月开始征集深圳市垃圾减量分类卡通形象、标志和宣传标语后，获得社会各界的积极响应，截至6月25日，共征集标语2000余条、标志作品90余件、卡通形象60余件。经专家组初评、复评，现评出卡通形象、标志一等奖各一件，标语一等奖10件，另评出二三等奖若干。用市民能接受的方式，通俗易懂地传达也是我们的初衷。

   苏菲：可以学习芬兰，全社会共同参与，特别发挥NGO组织的力量；要告诉市民怎么减量，怎么分类。除了宣传册以外，我赞同汪老师的意见，用一张纸的图来帮助市民更直观地明白怎么具体为垃圾分类。

   完善配套建设避免后端“大锅烩”

   刘丽华：垃圾减量分类势在必行。如何确保深圳的垃圾分类不会出现“前端分类后端大锅烩”？网友919发言：这个事情，主要政府主管部门要做好，市民才可能做好，我在家里分得好好的垃圾，像玻璃、可乐罐子、废纸和菜叶等，如果让小区的清洁员一股脑地放到一起，这不是白辛苦一场吗？这事，需要广泛参与才能弄成功。对不？

   姜建生：主要措施是建设并完善配套的垃圾分类设施设备。完善收集网点是首要的，按照垃圾分类要求，完善社区废品回收、有害垃圾、厨余垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、其他垃圾等分类收集网点。目前，我市新建小区和已建小区应分别配套建设、补建垃圾分类收集和可回收物贮存设施。同时，全力推进以厨余垃圾为重点的分类处理设施。我市生活垃圾中可回收物基本上以市场手段得到了回收，但厨余垃圾占垃圾总量的50%，含水率高、热值低，填埋处理易腐败形成臭气，焚烧处理热效率较低。因此，重点加快厨余垃圾综合利用设施建设。

   汪祥瑞：我认为你们的思路非常好，这个方向是对的，要把厨余垃圾管住。

   姜建生：我市厨余垃圾处理技术宜以集中处理为主、就地分散处理为辅，在大型集中厨余垃圾设施还没建成前，我们《方案》实施计划是先在小区或垃圾转运站设置小型厨余垃圾处理机，对分出的厨余垃圾进行资源化利用。

   现场关注
   培养分类习惯建立激励机制

   刘丽华：网友关注这样一个问题：从源头如何收集到过程如何处理，有相关细则和监管措施吗？责任能落实到位吗？在制度设计上，怎么带动更多市民真正愿意参与？

   杜晓玲：我觉得深圳可以学学台北的做法。在台北垃圾分成一般垃圾、厨余垃圾、可回收（资源）垃圾。除了厨余垃圾，其他是“随袋征收”垃圾处理费的，主妇们为了少缴垃圾处理费就自动减少垃圾量，之后主动分类。台北“按袋征收垃圾费”试点的时候，分为倡导期、劝导期、执行期三个阶段宣传，让市民有充分时间熟悉新的制度。这些做法，我们能不能学学？一开始就实施，我们都不清楚。

   姜建生：垃圾减量分类是一个长期性的工作，从“知”到“行”的确需要居民的积极配合，更需要市民培养日常垃圾分类和投放的习惯。目前，我们仅在全市选择了几个小区开展试点工作，取得了一定的成效；下一步，将通过进一步广泛的宣传和举办垃圾减量分类公益活动，让小区居民了解垃圾分类的意义和方法，在实施过程中我们建立了督导员或指导员制度，引导居民准确分类，并用奖励方式表彰做得好的家庭，以带动更多市民主动参与。

   汪祥瑞：其实，不要一下子推开500个试点，太多了，在实践中会出现一些问题，及时调整再推进，应该循序渐进的来。不怕慢，就怕乱，更不能流于形式。

   杜晓玲：初期应该强制执行，如果光靠自觉、靠素质不够的。应该有非常有执行力的奖励和处罚措施出来。

   苏菲：我不同意强制执行，应该相信市民，要加大宣传力度。

   徐永平：谈到宣传教育，我个人倒是赞成在垃圾分类的早期，要及时纠正一些不好的习惯，要用一些法律手段，让业主互相监督、互相制约。

   姜建生：垃圾减量分类工作是一项利在当代、功在千秋的公益事业，也是一项社会工程，既需要政府强力主导，也需要社会各界积极参与。去年，市环境卫生管理处与万科等企业合作在金色家园、塘朗雅苑等小区开展试点工作，取得了一定成效，不仅改善了小区环境、促进了资源回收利用、提高了居民的环境意识，也提升了小区品质。推进此项工作过程中，绝大多数地产公司、物业管理公司表现主动积极，愿意配合我们的工作，毕竟这是实实在在为百姓做好事。

   下一步我们将完善《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》，建立垃圾减量分类前期投入保障机制和减量分类激励奖惩机制，积极推进市场化运行模式，逐步减少对财政资金的依赖，从法规、政策和经济等方面确保工作的有效性和持续性。

   把脉问诊
   完善基本设施
   配套法规政策

   刘丽华：垃圾分类涉及到政府、市民、物业和相关企业和管理机构，现在听到的都说不容易，到底难在哪里？

   姜建生：垃圾减量分类，面临的困难是不少，我们推进实施难度也挺大。需要动员各行各业各单位、每家每户，需要人人动手，具有广泛的社会性；它又具有较强的专业性，不只是简单的如何分类，还涉及分类收运、处理设施系统的规划和建设等。说到难，相关的法规规章和配套政策不完善，缺乏推行垃圾分类强制手段和激励促进机制。

   刘丽华：这个可能会挫伤市民分类的积极性，有了常识、有了知识、有了意识，还需要设施啊。网友“深圳蝴蝶迷”说：我一直单独收集着电池，抱着积攒两年的一大包废电池找到一个“电池垃圾桶”，结果发现里面的垃圾与其他垃圾桶的垃圾完全一样。

   姜建生：如果市民分出来的电池、厨余垃圾等不能分类处理，就会出现分类流于形式。除了这个难，还难在我们没有成功经验可借鉴，目前国内没有垃圾减量分类成功的城市，国外虽有些城市取得较好的效果，但由于其垃圾成分、生活习惯、法制环境不同，深圳都无法照搬国外模式。

   刘丽华：市民的垃圾在减量分类后，还有一个重要环节是担负保洁和垃圾集中收集的物业公司。我们知道像龙城物业这样的大物业公司，管理着深圳市民中心、深圳图书馆、法院检察院，还管理着一批像桃源村这样的住宅小区，如果物业给力，垃圾处理才能真正获得推进。

   姜建生：对物业公司和专业收运公司的考核，我们制订了《深圳市垃圾减量分类考核评价标准》，将减量分类成效分解为设施配置率、居民知晓率、参与率和准确率等指标加以严格考核。

   徐永平：市城管局的思路挺好，物业公司是其中一个重要的力量，要利用好，物业要讲社会责任、讲信誉，还要考虑经营成本。我们很愿意一同解决好这个问题，可以用几个途径：第一，垃圾处理费里分一块用于支付物业公司的垃圾分类工作；第二，政府购买服务或直接补贴给物业公司。

   苏菲：不管怎么难，我建议城管局一定要有一个第三方的评估小组。政府和物业公司之间可以有交换性的合同。

   网友帖摘

   垃圾分类方式，不少国家有成熟的经验。比如日本家家用分类垃圾箱，人们在家就可以轻易地给垃圾分类，扔垃圾还要分时间，每户有统一的表格，有可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头、电池等十余种选项；可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是周一、三、五扔，周二扔旧报纸；每月的第四个周一才可以扔不可燃垃圾，如电池等。在瑞典，很多超级市场都设有易拉罐和玻璃瓶自动回收机，顾客喝完饮料将易拉罐和玻璃瓶投入其中，机器便会吐出收据，顾客凭收据可以领取一小笔钱。
——网友“阿娜尔汗心儿”

   垃圾分类处理的初期，靠人们自觉分类投放很难，可引导企业参与生活垃圾的源头分类工作。让企业选择开放式小区、封闭式小区、街道经营场所和需要新设物业管理等4种类型的9个小区进行试点，在小区建成辐射范围100-1000户不等的垃圾分类收集房，配置分类收集容器，通过上门服务和居民主动投放方式，把垃圾收集到分类收集房，再利用机械和人工开展垃圾源头二次细分，分拣出可回收垃圾，公司出售后作为从业人员工资的主要来源。
——网友“一往情深”

   垃圾分类，是为了我们自己，不生活在垃圾城池中，还能变废为宝。关键是一些基本的知识得有人跟市民说清楚，要不然每个人都觉得这个跟自己关系不大，很难建立垃圾分类的观念。我觉得建立这个观念意识最重要了。
——网友“超级马里奥”

   垃圾分类，制定严密细致的奖罚措施非常、非常重要。这种激励在其他国家是屡试不爽的，没有奖罚机制，老百姓看不到最终的危害，会觉得与己无关，让做的人得到好处，不做的人受到惩罚，就可能让这个事情一步步往好的方面走。
——网友“深圳红树林”

(深圳特区报)