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《深圳经济特区居住证条例（草案）》公开征求意见

macxy

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陪戎副尉[2级]

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主帖

发表于 2014-4-11 17:33

                                                                                             关于《深圳经济特区居住证条例（草案）》
                                                                                             （征求意见稿）公开征求意见的公告

   党的十八大和十八届三中全会提出要“完善和创新流动人口管理服务”，今年全国“两会”上李克强总理作的《政府工作报告》提出“对未落户的农业转移人口，建立居住证制度”。居住证是流动人口服务管理十分重要的载体，是户籍制度改革的重要内容。市委、市人大常委会、市政府高度重视我市流动人口服务管理问题，市人大常委会已将制定《深圳经济特区居住证条例》列入2014年立法计划。居住证立法，对完善和创新流动人口的服务管理，促进人口有序调控，促进经济社会有序可持续发展，具有重要意义。
为贯彻党的十八大和十八届三中全会提出的“扩大公民有序参与立法途径”的精神，推进居住证立法的民主化、科学化进程，广泛听取社会各方面意见，市人大常委会办公厅于2014年3月24日在《深圳特区报》、“深圳人大网”、“深圳政府在线”和“深圳新闻网”全文公布《深圳经济特区居住证条例（草案）》（征求意见稿），公开向社会征求意见。市人大常委会内务司法工作委员会将认真研究吸收这些意见和建议。
请社会各界对《条例（草案）》（征求意见稿）充分发表意见，重点就加强流动人口居住登记管理，合理设置居住证办证条件，保障持证人权益和享受公共服务等问题提出意见建议。
社会各界提出的意见建议，可以直接寄送深圳市人大常委会内务司法工作委员会，或者直接登录“深圳新闻网”发表意见建议。邮寄地址：深圳市福田区市民中心A区市人大常委会内务司法工作委员会，邮编：518035，联系电话：82107792、82108317，传真：82001550，电子邮箱：nsgw@szrd.gov.cn。深圳人大网网址：www.szrd.gov.cn；深圳政府在线网址：www.sz.gov.cn；深圳新闻网网址： www.sznews.com 。截止时间：2014年4月24日。
特此公告。

深圳市人大常委会办公厅

captaincool

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仁勇校尉[5级]

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2楼

发表于 2014-4-11 20:38

一只客家佬

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陪戎副尉[2级]

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3楼

发表于 2014-4-18 23:41

以提升城市竞争力和吸引力为核心，合并深圳居住证与社保卡，打造“深圳居住保障卡”

近日，深圳市推出《深圳经济特区居住证条例（草案）》（征求意见稿），并在社会上公开征求意见，客观的说，这个稿子相较以往的做法，有以下几个方面的改进，一是推出了更多的公共服务项目；二是将以往人人有证的方式，改为全面登记，自愿领证；三是处罚措施更具体明确。
虽然有了改进，虽然提出共享数据，但本人觉得，这次的《居住证条例（草案）》还是没有突破部门立法的约束和视野。
目前《居住证条例（草案）》主要缺点有几个方面：
一是目前的整体运作，还是建立在庞大的、全市过万人的房屋租赁管理机构队伍，以及公安队伍的强化管理基础上，全市每年在居住证信息采集及管理的实际投入数以亿计。
二是居住证采集的员工信息，如姓名、性别、民族、身份证号码、户籍地址、现居住地址、现工作单位等项目，与社保、企业用工备案等采集的数据重复，浪费大量的人力物力,无法体现便民利民、高效服务的精神。
三是本《居住证条例（草案）》无法解决用人单位（申报义务人）自动申报、非深户籍人员主动更新信息的问题。
四是本《居住证条例（草案）》规定的居住证申领本应以居住为申请的前提条件，事实上第十八条【申领条件】似乎更侧重于以就业为申办资格。但由于是公安系统建立的系统，没有考虑与社保、就业、失业系统关联，无法在自身系统内解决“有合法稳定职业”、“参加本市社保满十二个月”、“提供职业证明材料”、“人才认定”等数据共享，导致非深户籍人员在办理居住证时重复提交各类资料，且不能实时反映社保参保、就业与失业状态转换、人才认定等变化情况。事实上，增加了非深户籍人员办证的难度和提供资料的数量。
五是居住证缺乏对享受公共服务过程、数量、效果的记录；一方面，非深户籍人员通过提供居住证可以享受公共服务，但同时，享受的过程及记录却是缺失的。
六是将提供居所的单位或个人列为申报义务人，并不能提高申报的积极性和有效性。居住证的申报或申请，应是非深户籍人员应有的意识和义务，不能也不应该强加在其他们服务的提供者身上，其中主要关键的问题是，“提供居所的单位或个人”并不能完全及时掌握租住的非深户籍人员的就业状态、参保变化情况。

建议以提升城市竞争力和吸引力为核心，以构建统一的城市数据中心为基础，合并居住证与社会保障卡，并设立“深圳市居住保障卡”或“深圳市民卡”（暂取名），为非深户籍人员享受其它公共服务提供基础数据支持，提高全市公共服务的协同运作效能。
一、主要考虑
一是居住证与社保卡的基础信息一次性采集。充分利用社保卡与现行居住证数据，减少了重复登记、采集的大量数据，必然也减少了大量人力物力的投放。
二是政府部门间信息共享。使公安、人力资源部门的数据关联、共享，能避免非深户籍人员提供繁杂的证明材料（如职业证明、社保证明、人才认定证明等），减少办证时间，便民利民。
三是全流程在线办理。公安和人力资源保障部门开发统一系统，非深户籍人员可在网络上（PC及手机）进行居住、就业和失业、社保数据和信息预申报（需本人到服务窗口现场提交资料确认），在系统里详细提示还需要办理的项目及需要提供的资料、经办部门和服务电话，减少办事人员排队等候时间，减少矛盾。
四是自助查询，互动参与。非深户籍人员可以通过网络查询本人就业失业状态、社保参保信息、医疗保险金支付的记录和失业保险金领取等情况；也直接向政府反映自己的利益诉求，比如说，经过身份认证登录后可以反映本人的使用“深圳市居住保障卡”过程中数据或信息的错误问题，也可以了解办证进度、领取时间等。
五是加强数据整合分析功能。通过整合居住和人力资源信息，建立起网格化人力资源管理服务体系和城市人口管理信息系统，动态感知城市人群的活动信息，实时、准确掌握人力资源流动、区域分布特征、结构变化、就业形势和趋势等信息，通过精确的人力资源管理，推出有针对性的公共服务政策，加强形势分析，调整人口策略，进行资源再分配，进而影响和推动经济规划、发展。
六是提高了用人单位（申报义务人）及个人办证、申报登记的积极性和主动性。
二、主要运作模式建议
（一）统一受理，分头办理，授权查询。
数据分为基础数据和业务数据。由公安派出所、房屋租赁管理部门、社保站以及街道劳动保障服务机构统一受理，接受办证申请，录入基础数据，为申请人提供就近便利的服务；同时提供网上或手机预登记服务。
基础数据的修改权由首次录入部门或业务主管部门负责。业务数据由业务主管理部门负责录入或修改。
持证人可查询就业、失业、社保和居住等证内信息，而经授权的公共服务机构可查询、调取持证人相关基础信息。
（二）全市统一管理，并由被授单位权共享基础数据。
各部门充分自治，主动推送和获取数据，后台同步；“深圳市居住保障卡”采用CPU芯片IC卡，建成开放式数据平台，由市经济信息化部门审核加入此数据平台的公共服务项目，以及查询单位、权限设置和内容。同时，经市经济信息化部门，允许公共服务机构加入服务项目，逐步提升非深户籍人员享受公共服务的价值。
（三）非深户籍人员离职停交社保（建议取社保中，数值最大化的医疗保险为基础数据）等，系统内即时将居住证功能“休眠”。同样，非深户籍人员续交社保或重新就业后，系统启动“激活”机制。
（四）定期发布公众数据。市政府可定期发布权威的全市人力资源区域、行业分布信息，公布社保参保数据、城市人口变化、全市就业人口和失业率等公众数据，供公共服务机构、社会大众、企业、投资者参考。
(五)建立效能评估机制和统一服务中心。
建议建立市民公共服务的效能评估机制和统一服务中心，包括建立“深圳市民公共服务网”及相配套的服务电话、投诉机制等，开展网上咨询、评价、调查、反馈和发布公共服务信息。督促和推进各项公共服务，逐步完善城市管理机能。
建议市信息管理部门积极探索应用云计算等技术，建立完善政府信息资源共享交换平台，提高政府信息资源的采取、处理和共享能力，通过建立统一采集、集中管理的政府数据中心，将原来分散在各部门的数据进行集中管理，建立纵向采集和横向采集相结合的数据采集更新机制，并制定相应的接口技术规范和数据标准，促进各政府部门间的业务协同。

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