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区级组织机构悬空深圳垃圾分类前景堪忧?

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仁勇副尉[4级]

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发表于 2014-7-9 16:21 |只看该作者 |倒序浏览

　　晶报讯：“深圳垃圾分类最大的困难和障碍是什么?也许大家看法各不相同。我认为，组织机构不健全和人员配置力量薄弱，是目前深圳垃圾分类推进的最大软肋。”市人大代表陈寿生告诉晶报记者，市一级设置了深圳市生活垃圾分类事务管理中心(以下简称分类中心)这个专门机构，但各区均为临时机构和临时抽调人员，不仅要搞垃圾分类，还要兼顾城管其它繁多的工作。“按照规划，深圳明年要全面推进垃圾分类，这是一场攻坚性战役，各区作为垃圾分类具体操作实施单位，其临时机构和人员就像是不成建制的‘游击队’，如何应对这场战役呢?”
　　记者调查得知，陈寿生代表所反映的也是区一级城管部门最头疼的问题。不少区垃圾分类机构临时负责人向记者感叹：“机构及人员编制问题不解决，未来垃圾分类前景堪忧!”
　　代表建议构建市、区、街道三级可持续管理体系
　　陈寿生代表告诉晶报记者，2013年7月，市城管局成立了垃圾分类中心，在编人员22名，主要负责全市垃圾减量分类规划、管理工作和承担市属生活垃圾处理设施日常运行的监测工作。截至目前作了大量实质性工作，也有不少亮点。但是，垃圾减量分类涉及到社会的方方面面，大到国家政策、法律法规，小到生活习惯、个人素质。到目前为止，我市厨余垃圾日处理量仅350吨，还不到可分类处理量的5%，离市政府确定的目标差距非常大。
　　“我们在调研中发现，诸多因素中，组织机构不健全，人员配置力量薄弱是最主要原因。”陈寿生表示，“要达成市政府确定的生活垃圾减量分类的整体目标，我们必须逐步建立‘减少产生，资源回收，分类处理，能量循环’的可持续垃圾管理体系，通过有组织、有监督的机构持续引导、长期坚持，形成市民的自觉意识和统一行动。”
　　陈寿生表示，在所有的投入和措施中，组织及人员的保障是第一要务。尤其是垃圾减量分类工作，基础差、起点低、资源受限、涉及面广，各项措施必须广泛深入社区、居民区，甚至到家庭和居民。如果没有明确的机构、人员，缺乏清晰的机构职能定位、工作目标、业绩考核，市政府的此项规划和各项目标必定无法落实。
　　陈寿生等4位人大代表向市城管局提出建议：
　　构建以“深圳市生活垃圾分类管理事务中心”为核心，此为一级机构，加强中心人员的专业性，主要负责垃圾减量分类的整体规划、考核和监察，组织研究及提案垃圾减量分类的政策、制度。
　　在全市十个区(含四个新区)设立“生活垃圾分类管理办公室”，此为二级机构，编制3至4名，按照管理事务中心的规划要求，落实辖区内垃圾分类各项工作的推行，加强对各单位的执法和考核。
　　在各街道办设立“垃圾分类管理岗”职能，建议为兼职1至2名，此为三级机构，按照上级机构的要求，具体执行街道办范围内相关工作的执行和反馈。
　　以上三级机构(含兼职)，都要明确其职能范围、工作规范、工作目标、考核机制。
　　记者调查　区一级机构身兼多职叫苦连天
　　那么区一级垃圾分类机构及人员设置到底是什么情况呢?记者先后对福田、南山、罗湖、宝安、大鹏新区等进行了调查。
　　经调查记者了解到，除罗湖、福田从区城管局各单位抽调人手组成临时机构外，其他各区均由区城管局环卫科(或城市管理科)工作人员统筹负责;各街道办则由街道城管科(或城建城管办)统筹承担。
　　福田、罗湖、南山等区机构，在全市开展垃圾分类试点工作最早，实践经验相对丰富，虽为临时抽调人员，但职责明确，就是专门从事垃圾分类，不再兼顾其他工作。而其余7个区，既要搞垃圾分类，还要兼顾其他多项工作。
　　福田、罗湖、南山，虽然是明确专事垃圾分类，但由于是临时机构和临时抽调人员，队伍缺乏稳定性，人员可能随时流失，垃圾分类是一项长期性、专业性较强的工作，缺乏稳定性的队伍很难保障工作的可持续性。
　　其他7个区的情况更难言乐观，无论机构是设在环卫处还是城管科，意味着垃圾分类工作人员身兼多职，根本无法把全部精力都投到垃圾分类上。宝安区垃圾分类负责人告诉记者，他们总共有6名工作人员，应对全区各街道垃圾分类工作已捉襟见肘，还要兼顾近十项环卫工作，真是疲于奔命。各街道更惨，城管科要搞垃圾分类，还要负责城管的所有职能。
　　龙岗区垃圾分类由区城管局环卫科负责，即垃圾分类与环卫工作是两块牌子，一套人马。“我们承担着路面清扫、日常环卫检查、垃圾转运、城中村卫生等多项工作，光清扫面积就达5100万平米，这些日常工作都忙不过来，有多少精力去搞垃圾分类?”该科一负责人给记者算了一笔账，“龙岗区去年搞了70个垃圾分类试点，去试点检查工作，一个点按1小时算，70个点跑一遍需多少时间?”
　　一位区垃圾分类负责人感叹，一些街道上的垃圾分类纯属做样子，应付上级，这难道全是基层工作人员的错吗?“垃圾分类需要诸多政府职能部门配合，可我们这样的临时机构有什么权威性去协调其他部门呢?去年市生活垃圾分类事务管理中心成立时，我曾建议在文件上加一句‘各区可参照执行’，却无下文。”他说，“垃圾分类具体操作和推进工作由区和街道执行，可我们名不正言不顺，如何去执行?我敢断言：如果不解决区一级机构建设问题，深圳垃圾分类前景堪忧。”
　　市编办　区级机构宜由同级编办按程序办理
　　记者从市城管局了解到，分类中心现有的22个人员编制相比工作量仍捉襟见肘，不得已从其他下属单位借调了24人临时支援。同时证实，各区(新区)当前均无专门的机构，兼顾的城管或环卫部门需负责市容环境卫生、垃圾减量分类、爱国卫生、执法监察、余泥渣土、数字化城管等多项工作，身兼多职，难以做到面面俱到，直接影响了垃圾分类工作推进的质量。
　　陈寿生等4位人大代表提出“构建市、区、街道三级可持续管理体系”的建议后，市城管局很快向市编办反映情况，并申请为分类中心增加编制20名。
　　市编办于5月下旬就人大代表建议作出答复，肯定建议“具有积极意义”，但目前按照国家有关财政供养人员只减不增的要求，各级政府必须严控机构编制事项。
　　由于机构编制管理实行市、区分级管理，对于市生活垃圾分类管理事务中心的运行情况，编办将适时进行评估，至于各区有关垃圾分类管理的机构及岗位设置问题，宜由区城管局在充分研究论证的基础上，专门向同级机构编制部门申请，由区机构编制部门按程序办理。
　　市编办也表示，生活垃圾减量分类管理工作涉及面广，具有社会性、长期性的特点，难以单靠政府部门全面承担，因此，建议在充分挖掘现有政府部门人员力量、优化业务流程的基础上，充分调动企业、社会组织、志愿者等社会各界力量，形成齐抓共治的良好社会氛围与局面。
　　赵章元：编制背后是政府对垃圾分类的态度问题
　　记者从各区垃圾分类临时机构了解到，区一级编办对城管部门解决垃圾分类机构及人员编制申请的回答一般是三个字：没编制。
　　这就使得各区垃圾分类工作陷入两难之局，一方面，垃圾分类工作需要健全的组织机构和人员，另一方面，编制无法解决。
　　很显然，这种两难之局如果不解决，给全市垃圾分类工作推进带来的将是灾难性后果。
　　陈寿生代表认为，各区完全可以参照市分类中心模式去组建机构，从城管系统其他部门抽调在编人员，不用增加人员编制，但机构编制一定要给，这就像部队的建制番号，没有就是游击队。如果人员还不够，可参照市编办的建议，发挥NGO公益组织和志愿者的作用，相信总能找到解决办法。
　　罗湖区垃圾分类相关负责人告诉记者，过去两年的工作实践证明，用临时机构和人员去推进全区垃圾分类，根本无法完成目标任务。他们将相关情况向区、局领导做了详细汇报后，征得同意，近期向区编办递交了组织机构和人员编制的申请。
　　“深圳区一级垃圾分类组织机构和人员不健全，不是一个简单的有没有编制的问题，而是倒映了政府对垃圾分类是不是真正重视的问题。”中国环境科学研究院研究员、中国垃圾资源化产业协会会长赵章元感叹，“垃圾分类的关键在于政府管理，成败取决于政府是真管还是假管，你连个编制都舍不得解决，能说是真管吗?”