垃圾定时定点分类投放 要全方位推进

三石064

　　《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法(草案稿)》(以下简称《办法》)第二十九条规定，住宅内的生活垃圾，实行定时定点相对集中分类投放。它要求居民每天在固定时间段，将日常生活产生的生活垃圾拎到楼下，投放到小区设置的垃圾分类收集容器内。其他非垃圾收集时段，垃圾收集点不摆放分类垃圾桶。《办法》规定，单位和个人不分类投放或者不按规定分类投放生活垃圾的，由主管部门责令改正;逾期不改正的，对个人第一次处50元罚款，第二次处100元罚款，第三次及以上的，处200元罚款;对单位每次处1000元以上3000元以下罚款。垃圾实行定时定点集中分类投放是否合理?如何看待这样的处罚?垃圾分类难在哪儿?国外有哪些相关做法值得我们借鉴?本期读者参议对此热议，敬请关注。
/ v' ~4 L5 B8 W1 z* }　　——编者
3 p5 B5 u! m' \: n1 d4 ~　　违反规定就该处罚
　　■ 苑广阔
! w8 a. N2 E- F. q! I' u　　定时定点，集中分类投放垃圾，是城市生活垃圾减量和分类管理的精髓所在，决定着《办法》能否得到成功落实。从一个理性的角度来看，相信绝大多数城市居民都能理解政府这么做的良苦用心，毕竟垃圾减量分类、定点投放的目的是引导资源循环利用，防止垃圾污染和生态破坏，保障城市环境的整洁卫生，所以其最终的目的还是为了城市居民的利益，为了所有人的利益。
* f+ `6 M- y1 c　　问题的关键就在于，我们明明知道这么做对包括自己在内的所有人都好，但是具体到自己的日常生活中，却往往又是另外一回事。造成这种现象的原因也有很多，比如部分市民自我要求和约束力不够，比如多年的生活习惯一朝改变也不容易等等。那么要改变这部分市民处理垃圾的旧有做法，提高他们的自我约束能力，在我看来除了宣传、教育和引导之外，一定的处罚措施是必须的。此次《办法》规定，单位和个人不分类投放或者不按规定分类投放生活垃圾的，由主管部门责令改正;逾期不改正的，对个人第一次处50元罚款，第二次处100元罚款，第三次及以上的，处200元罚款我很赞成。不得不承认，我们身边的有些人，要想让他接受一个新生事物很难，即便这个新生事物对他有百利而无一害，你苦口婆心劝说不行，晓之以理动之以情也不行，而一说到罚款，马上就会见效。通过罚款，可以让不够自律的环保意识进行“强制性纠错”，让更多公众向环保公民循序渐进地靠拢。具体罚款额度，不妨继续征求各方意见。
# |% C7 H) a' a" a! `　　如何对那些不按规定扔垃圾者“抓现行”?一方面，可以引导小区居民之间互相进行监督，建立邻里之间的监督举报机制，比如把对违规者的罚款奖励给举报者等等。这当然不是挑拨邻里关系，而是为了达成一个共同目标所必须采取的举措。这种邻里之间的互相监督，要比政府有关部门的监督更加高效，也更加见效。另一方面，要加强“技术监督”，也就是在居民小区各处安装监控摄像头，通过摄像头来监督那些不按规定乱扔垃圾，不进行垃圾分类的人，为日后的处罚提供依据。
　　其实我们也知道，不管是居民之间的监督举报，课以罚款，还是通过在街头巷尾安装摄像头进行实时监控，都只是手段，不是目的。什么时候我们都养成了定时定点，分类投放垃圾的习惯了，这些手段自然而然也就没有必要了，这才是我们最为期待的。
0 Q5 J' D; P$ U$ a0 e0 H0 [　　完善制度设置与政策配套
　　■ 温江桦
　　定时定点分类投放，看似简单，实则不然。
, T* J# \1 j6 u- M　　如果从不同角度来分析，从意识角度而言，首先面临的便是，如何调动居民自觉参与的积极性。革新居民环保意识，培养良善的生活习惯，这是比较难的，也不是一朝一夕即可完成的。按照国际经验，垃圾分类至少要经过一代人的努力，切莫操之过急。
　　对国内居民来说，自小就没有接受垃圾分类的训练，等待其成人之后，再进行习惯养成，费力之大，可以想见。甚至有网友调侃道，连垃圾入桶都没做到，何谈垃圾分类?对居民个人而言，垃圾分类，是无利可图的，难以长期坚持，倘若没有激励刺激，恐怕垃圾分类的居民义务会被无视。
　　况且，就深圳市的情况来说，外来务工人员较多，流动性很大，很难有垃圾分类的积极性。其生活习惯与逼仄的生活空间，也让其对垃圾分类不以为然。虽然深圳市拟定的《办法》对不在固定时间段或不分类投放垃圾者予以罚款，但是这种强制能收到多大的效果，还是堪忧的。如果不守规矩者众，而执法人员少，大量违规行为的存在，会损伤政府规定的权威，让规定丧失效力。
3 N) H( j. I5 c- T9 i# c- w　　说到底，垃圾定时定点分类投放只是渠道，达成分类收运处理是归宿，两者互为依存，不可分割。犹如打仗，兵马未动而粮草则须先行。推进垃圾定时定点分类投放，必须基于后端收运具备对接配套的条件。凡事无不是细节最终决定成败，环环相扣的垃圾分类更需每个环节的精细化设计与落实到位。这方面，就需要完善制度设置与政策配套，建立具体而有力的监督、奖惩制度，这其中最关键的则是如何解决居民家庭、物业公司、集团单位等动力不足的问题。另外，经费不足与一线环卫工人手短缺的短板也需要补上，建立吸纳社会力量参与的市场化运作体系也是其中至关重要的一环，这方面的工作也应该尽快得到推进。
　　政府要发挥主导作用
　　■ 堂吉伟德
! l2 ?! ~- e0 K, ^9 |  v　　深圳在垃圾分类上还有大量的工作要做。通常来说，垃圾分类工作要以“政府主导、社区组织、企业参与、全民动员”为主导原则，政府在其间发挥着主体责任。具体来说，在实行垃圾减量分类之前，政府等相关部门要做好基础性工作，以此来激活其他群体参与的热情，并形成整体联动的格局。
　　政府应当加大宣传力度，让垃圾分类的重要性和必要性深入人心。举措未动，宣传先行。据介绍，在垃圾分类较为成功的英国，政府曾用6个月的时间在各种媒体上进行宣传。对此，深圳在实施《办法》之前，应当集中精力和时间，进行全面的宣传，将提高全民认识和矫正习惯作为基础。
& v6 J* V2 c3 S　　要提高对垃圾分类工作的重视程度。起码，公共机构要起到示范和带头作用，执行好垃圾分类的操作指南和技术规范。
　　要落实经费保障力度，为垃圾分类提供软硬件支撑。垃圾减量和分类管理是一项系统性的工作，涉及的面宽量大，无论是前期的宣传发动，还是相应的设备添置，抑或公共政策的激励、回收技术的研发，回收体系的培育等，都离不开公共财政的投入与保障，并要为此付出极大的财力、物力和人力代价，才能让垃圾分类的局面有所改善。
; Y+ C0 z- @5 ]' Z, `* b2 s2 v　　垃圾分类工作的落地，离不开各种配套措施的跟进与实施。除了完善立法，以进行强制性实施之外，政府必须从自身做起，建立一个规范而完善的体系。垃圾分类要立法、要宣传、要实施，在分类的基础上还要进行分类收集、分类运输、分类处置，是一个很长的链条。若只强调公众义务，而未能履行好政府责任，让垃圾分类有始无终，或者虎头蛇尾，就可能挫伤公众参与的积极性，并导致垃圾分类的最终流产。
' H0 z# \7 X. I/ c. J* a+ k& C　　众多事实证明，垃圾分类的实施和推行，离不开习惯的养成和环境的培育。要达到这种目的诉求，不能靠某种手段的单兵突进，离不开一系列的保障措施，比如将违法行为纳入个人征信体系，使个人权利受到全方位的限制，增大其风险成本。还要实现从每个细节做起，从宣传教育培训做起，从管理者自身抓起，如从分运到居民区、楼道的垃圾桶科学配置，再到每个家庭如何分类投放，应做到既要分类又得让市民觉得方便，不至于太烦琐累赘。这些细节性要求，也是对政府工作水平和治理能力的检验，只有政府及相关部门的主体作用得到了发挥，穷尽其责做了应尽之事，垃圾分类才不会原地不动沦为“空头支票”。
　　发达国家的做法
　　■ 作之
* H9 L* s( ?) X. h2 J8 u　　2013年，深圳日产生活垃圾1.4万吨，生活垃圾处理量年均增幅约为7%。垃圾分类处理的问题日益成为城市居民关注的焦点。《办法》释放出强烈的信号：以往全靠自觉的垃圾分类，如今要靠法规形式来约束了。
" m) i9 e: H2 c' E' b, a0 z　　实际上，定点定时投放是国际上推行垃圾分类时一个比较通行的做法，也已经成为当地人一种再正常不过的生活方式。
　　日本：分类细致入微
( ^- W  W( B- r5 [, {# v1 R0 @　　居民需要在垃圾清运当天早晨8点前，把垃圾堆放到指定地，周一和周四清运可燃垃圾，周五回收资源垃圾，周六清运不可燃垃圾，周日收集大件垃圾，错过时间就要等下周。扔桌子等大件垃圾是需要花钱的，居民要到便利店等处购买一种处理券，把券贴到大件垃圾上，然后在指定日期搬运到指定地点。许多地方的政府网站都会介绍垃圾分类的相关知识。有的社区没有垃圾桶，则是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，并遵循当日扔当日拉走的原则。
　　《办法》第二十六条规定，生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾;鼓励有条件的场所进一步将其他垃圾细分为厨余垃圾和其他垃圾。这样的规定太笼统了。日本的垃圾分类，最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类，这几类再细分为若干子项目，每个子项目又可分为孙项目，以此类推。前几年横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达27页的手册，其条款有518项之多。譬如旧袜子，如果只有一只，就属可燃物，如果两只并且成对，就属于旧衣料。
9 Q. n; G/ H  L! S　　韩国：部分地区实行实名制
% o  q  K( p* v　　在韩国不仅倒垃圾得看日子，有的地方垃圾袋上也要写上姓名。首尔市政府除了在公共场所设立分类垃圾桶，每个社区的垃圾回收是定点定时的。通常周末和平日里白天不允许扔垃圾，因为收一般垃圾和食物垃圾的车是每周一到周五凌晨来收走。如果是周末，就得把垃圾存到周日晚上。
　　德国：玻璃类垃圾只能白天倒
7 X1 @* [4 T1 {- p1 _$ D　　德国每栋住宅楼都有3至4个垃圾桶，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶。各地投放玻璃的垃圾桶会被漆成白色、绿色和棕色，分别用于投放透明、绿色和棕色的玻璃瓶。不可回收垃圾桶上都有橙色标志;投放包装物的垃圾桶则为黄色。德国学校的老师和父母们通过言传身教培养孩子的垃圾分类意识。
　　如果你在深夜，把碎玻璃垃圾扔到符合要求的垃圾桶中，这依旧是错误的，会遭受到警告甚至处罚。因为德国政府在倒玻璃类垃圾上作出了特殊规定：晚上倒玻璃垃圾容易干扰临街居民的睡眠，所以玻璃类垃圾只能白天倒。来源：深圳特区报