社保费率下调应给公众明确预期

钟灵毓

　近日，有媒体称我国社会保险费率全球第一，缴费以社会平均工资为基数连年上涨，成为企业和个人的负担。记者采访了人社部有关负责人。有关负责人表示，今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照十八届三中全会确定的改革方向，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担(1月10日《人民日报》)。
+ }: B* v# ^7 g: B/ j　　缴费基数是社会平均工资吗?我国社会保险费率全球第一吗?对于舆论最近热议的这些问题，人社部给出了较为详细的解释，并纠正了某些误读、误解，让公众对社保缴费现状有了更全面更清楚了解。尤其是，倡导政府承担更多责任，承诺社保费率将适时适当下调，还明确了调整社保缴费政策的三种路径，这让盼望降低费率的企业和职工看到一些希望。
; g' T" f. E% r8 a0 k- c9 M0 b. S8 r　　不过，在关键问题上仍没有给出明确答案，比如，公众既想知道何时下调社保费率，也想知道下调的幅度，而有关方面却给出模糊的说法———“适时适当下调”。对此，公众必然要进一步追问：何谓“适时”?何谓“适当”?这两个词过去曾多次出现在某些官方表态中，有的“适时”承诺最终兑现了，而有的“适时”承诺却多年不见兑现。
　　“适时”与“适当”是一种模糊的表达和承诺，不能给职工和企业明确的预期，自然不能消除疑虑。在笔者看来，不仅要给出明确预期，而且改革时间要越早越好。这是因为，其一，当前宏观经济增速继续放缓，很多中小企业生存压力很大，不能等到很多企业濒临倒闭或者倒闭之后才降低社保费率。应该以“放水养鱼”的做法使中小企业轻装上阵度过困难期。
　　其二，养老保险改革即将拉开帷幕，“五险”中养老保险缴费占比最高，有必要将下调社保费率与养老金并轨等改革统筹起来改革。去年12月23日，中央通过养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。下调社保缴费中的养老保险缴费基数，应该纳入这次养老金改革方案中。
　　也就是说，下调社保费率不应该再拖，而是要明确政策调整的时间表和调整目标。不可否认，早日下调社保费率，对有关方面来说有一定压力，这既是因为制定调整政策需要时间，要做很多工作，更是因为财政补贴有压力，广西社保部门一位负责人日前就说出地方的压力———“地方也处在尴尬的境地，费率不能降,也不敢降。”
2 n( E# ?3 k! c$ k　　从某种程度而言，之所以会有“适时适当下调”这样的模糊表达，既有可能是因为调整政策还没有制定出来，不确定什么时候才能拿出调整政策，也是因为社保费率下调意味着政府要承担更多责任，拿出更多的钱来补贴社保基金，财政支出自然有压力。但在笔者看来，任何制度改革和政策调整，如果大方向已确定，必须要调整，就应该给公众一个明确的预期——— 何时改革,怎么改革,要达到什么目标。
　　目前，公众大概只了解怎么调整(调整思路还有待商榷)，但却不了解何时调整，调整具体目标是什么，这无疑增加了公众的忧虑感。既然十八届三中全会已经明确提出要适当降低养老保险缴费水平，有关方面应该对此部署拿出具体的改革方案和调整政策，但从“适时适当下调”这一模糊表达来看，似乎这一改革仍然停留在构思中，还没有详细具体的可行方案。
( t! ^" Y: ]% k; c, V* O# H　　坦率地说，公众不希望看到模糊的承诺，而是希望看到具体可行的承诺。希望“适时”、“适当”、“适度”这样的官方表达今后能少一些，明确的承诺能多一些。南方都市报