打出“防控稳”组合拳 罗湖环境信访量创新低

深秋暗香

       噪音、废水等环境污染问题，是城市建设过程中的难点。罗湖作为深圳的老城区，为了突破空间瓶颈、拓展发展空间，近年来城市更新项目密集开工，建筑工地等信访源增加了约60%.在这样的背景下，你是否认为罗湖的环境信访量会增多?实际情况却恰恰相反。

　　据统计，2017年罗湖区环水局共受理群众投诉和咨询案件4196宗，信访量同比下降12.93%，远低于兄弟区，不足同为中心区的福田、南山的一半。罗湖是全市仅有环境信访量下降且信访量稳居低位的行政区，并且未发生一起群体性事件和上访事件。

　　为什么罗湖能够做到这一点?用三个关键字来概括，就是“防、控、稳”。通过打出消除信访隐患、健全工作机制、创新执法模式、加大信访源监控、强化信息公开的系列“组合拳”，罗湖实现了环境信访形势稳中有降。



高达6米的玻璃幕墙围绕城脉中心项目一周，对降噪起到重要作用。

　　严密预防严厉打击全年作出环保行政处罚180宗

　　消除环境信访隐患，预防是重点。为此，罗湖环水局环境(水政)监察大队采取定期、不定期检查和抽查、巡查等方式，对企业的污染防治设施运行情况进行检查，并充分利用现有执法资源，依托科技手段，调用综治维稳视频监控系统对超时施工信访热点的工地进行监控，加强管理。

　　同时，加大对重点信访源的监控。按照权责统一的原则，以及“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，在日常处理信访案件中，抓住重点，集中力量，着力解决突出的环境信访问题，全年协调解决重大信访案34宗。针对噪声污染源的信访投诉集中或较尖锐的案件，比如城脉中心、联城美园工地等重点区域，要求施工单位严格遵守法定施工时间，科学合理安排施工工序，落实工地降噪和洒水除尘防护措施。

　　对于各种违法违规行为，监察大队主动作为，敢动真格。全年共作出环保水务行政处罚180宗，处罚金额816.68万元，达2016年全年行政处罚案件量的118.42%，处罚金额的142 .60%，远高于2016年同期查处案件数量(2016年全年处罚152宗，处罚金额572.7万元)。其中，对128宗涉嫌违法超时施工行为立案处罚，处罚金额625万元(2016年全年118宗，处罚金额472万元)，严厉打击了超时施工违法行为。



针对爆破施工专门设计了防尘降噪防护棚。

　　推行“约谈式”执法走群众路线，实行“阳光信访”

　　环境信访量的下降，也离不开良好的机制建设。据介绍，区环水局创新执法模式，推行“约谈式”执法。采取个别约谈和集体约谈的方式，告知企业违法行为的危害性，使企业从思想上引起重视，避免类似行为的发生。同时，加强联合执法，强化部门联动，建立企业诚信档案，提高执法效率，消除隐患，主动协调，联合住建部门、街道执法队在对重点区域开展整治行动。

　　在健全信访工作机制方面，区环水局严格落实信访案件办理流程，实行信访案件分派、反馈、督办、综合协调机制，明确职责分工，提高信访投诉案件处理效率。进一步健全重大环境信访案件领导包案责任制，对突出环境信访问题及信访积案落实领导包案，以高标准落实处理意见，切实做到案结事结。

　　值得一提的是，区环水局积极走群众路线，实行“阳光信访”。一方面加强信息沟通，保障公众知情权，通过政府网站定期向公众公开环境违法单位查处情况及重点企业环境监管信息。引导企业开展信息公开工作，指导辖区内的建筑施工单位在施工现场设立信访接待室，加强沟通，同时在对工程信息及环保审批信息进行公开。

　　另一方面，引导公众参与环境保护，联合新闻媒体对超时施工的建筑工地进行跟踪重点查处。充分发挥由居民、企业、政府代表组成的监督委员会作用，加大社会监督力度，引导群众参与到执法工作中来，由居民代表组成日常监督队伍，不定时对企业的环保守法情况进行监督，逐步深入解决投诉较为严重的施工噪声扰民问题，此举有效地缓解了矛盾，同时增强了居民对执法工作的理解和支持，增加了执法部门的公信力。

　　典型案例

　　城脉中心工程：

　　搭建高达6米玻璃幕墙有效降低噪音70%以上

　　城脉中心工程位于深圳市罗湖区红岭北路与桃园路交界处，地处交通要道，周边环境极为复杂，南临市检察院，东侧为澳康达名车广场，北侧为桃园路，西面紧邻红岭北路，对防尘降噪的要求极为严苛。为了解决环境污染的问题，建设单位中建三局集团有限公司(深圳)制定了一系列的防尘降噪措施。

　　首先，在工地四面搭建起了钢结构幕墙式围墙。采用大板块中空隔音玻璃，玻璃内设置灯箱或LED显示屏。高达6米的玻璃幕墙围绕项目一周，对公益宣传、项目形象及降噪起到重要作用，经实测可有效降低噪音70%以上，对周边产生的影响最小化。

　　其次是防尘措施，项目主要施工内容为土石方挖运，需对运输产生的扬尘严格控制，严格控制项目对周边居民的影响。故项目每日安排人员对现场进行洒水降尘处理，对施工道路进行清扫。并在基坑内设置了自动喷淋系统，对基坑进行360度全覆盖。这种人工加智能相结合的方式，既做到了节约能源，又提高了降尘效率，是项目部防尘的重要措施。

　　最后是针对爆破施工的防尘降噪防护棚，项目石方爆破工程量大工期紧，周边环境复杂，绝不允许飞石飞溅，为确保施工安全，在进行爆破施工时必须对爆破地点采用钢板进行覆盖。并对基坑环撑内区域设计大跨度可伸缩防护棚覆盖进行防尘降噪。防护棚最大跨度为80米，环内每隔3米设置一道钢绳，钢绳进行安全吊重试验，然后每跨钢丝绳上铺挂一匹帆布。防护帆布两侧均设置锁扣扣在钢丝绳上，然后设置牵引绳使之能进行滑动铺挂，当不需要防护棚时，能利用牵引绳将其回收处理。

　　城脉中心项目执行经理陆连云介绍，打造文明工地，与周边环境和谐共处，防尘降噪措施是必不可缺的，“防尘降噪也可以做得美丽、高端，既可减少对周边环境的影响，还能显示出企业的气质”。