智慧罗湖 让城区运行拥有“超级大脑”

向着炮火前进

　　经过40年高速发展，深圳的城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，在罗湖，表现尤为明显。

　　如何推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子？如何在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城区管理手段、管理模式、管理理念创新，让城区运转更聪明、更智慧？

　　如果将智慧罗湖看作科技产品，其产品设计的价值导向是社会治理的实际需求，这颗“聪明的大脑”可以在调研和复盘中不断学习完成自我更新，一面将政府各部门之间数据孤岛进行链接，适度开发挖掘数据价值，一面疏通治理堵点，提升公众的满意度和获得感。

　　对标国家治理体系和治理能力现代化要求，罗湖高标准高质量高水平打造出一批精品项目，其中，智慧水务解决方案荣获2019年度水务领域最佳解决方案奖，罗湖区政企平台获得由电子政务理事会颁发的“2020年互联网+政务服务创新应用（APP）”奖，“i罗湖”平台获得由电子政务理事会颁发的“2020年互联网+政务服务创新应用（APP）”奖。“智慧罗湖”的重要操刀者罗湖区政务服务数据管理局，也因服务和创新获得由电子政务理事会颁发的“2020年互联网+政务服务先进单位”奖，以及由智慧中国年会组委会、国脉研究院颁发的“第二届（2020）数字政府特色评选50强‘政务服务’创新奖”。

　　“罗湖区委、区政府重视利用大数据、云计算、人工智能等技术推动政府的数字化转型，提升管理水平和治理效率。”罗湖区政务服务数据管理局相关负责人表示，下一步，罗湖将在“湾区枢纽、万象罗湖”全新城区定位的引导下，积极以政府数字化转型为抓手，推动加快政府治理现代化进程，以“数字政府，智慧城市”建设为核心为罗湖加速蝶变创新提供数字化的新思路新参考。

　　“城区大脑”统筹规划

　　构建“1+3+N+X”智慧罗湖一体化建设新格局

　　时间回溯至2018年10月，广东省政务服务数据管理局正式挂牌，标志着广东省“数字政府”改革建设迈出实质性、关键性的一步。

　　政务服务数据管理局的主要职责是围绕“数字政府”改革部署，通过大数据技术和集约化建设，改革创新政务信息化建设运营体制机制，推动更多高频政务服务事项“零跑动”“网上办”和“掌上办”。

　　可以发现，改革的设计理念强调以方便公众为出发点而非以方便政府管理为中心。

　　视线进一步聚焦深圳罗湖。2018年1月10日，罗湖在深圳全市率先成立数字政府建设管理局，结合自身业务主动提出“数字政府”建设需求，通过创新管理体制机制，充分参与业务应用系统建设过程，主动融入全区统一大数据平台，推动城区治理体系和治理能力现代化。

　　这意味着，“数字政府”建设以公众需求为导向，以信息技术为支撑，在使政府具备高度智能的同时具有更多智慧，以显著提升政府治理能力，使政府成为超越公众期望的更好的政府。

　　基于此，罗湖提出构建“1+3+N+X”智慧罗湖一体化建设新格局，这一总体框架为实现“数字政府”的目标提供了一条具有可行性和可操作性的路径。

　　《罗湖区数字政府和智慧城市建设总体方案（2020—2022）》对此做出了详细规划：“1”为夯实一个数字底座，持续完善大数据服务能力，为各个行业智慧化应用提供基础赋能支撑；“3”即建设三大核心平台，罗湖智能运营中心，罗湖区数字政府一级平台以及罗湖区政务与公共服务管理平台“i罗湖”。

　　“N”是建设和完善交通、医疗、教育、政企服务、水务、城管、应急、住建等各项垂直领域的智慧化应用；“X”即开展X项跨领域智慧应用。围绕梧桐小镇、渔民村等重点区域，打造梧桐AI生态小镇、智慧渔邨等智慧应用。

　　信息孤岛和信息壁垒是数字政府建设过程中的必然产物，而避免出现“各打各的锣、各唱各的戏”局面的有效办法，就是建立有力有序的统筹协调机制。

　　在罗湖区政务服务数据管理局的统筹下，“一网式”协同办公在全区铺开。罗湖打造的数字政府一级平台，依托覆盖全区311家单位的政务光纤网络全面推广使用，以集约化方式整合117个应用系统与模块，实现政府部门内部的数据联通和共享，为高水平的公共服务和高质量的公共管理提供技术支持。

　　同时，罗湖将全区信访业务、督查业务整合，形成全区“大信访”“大督查”体系，成功消除以往各单位信息系统独立的“信息孤岛”。截至目前，该平台用户数达10559人，全区办文、办会全部实现无纸化，办件数量突破395万件，节约纸张超过500万张，达成党政机关资源应享尽享，业务高效协同的目标。

　　“网上办”“指尖办”“路上办”

　　群众少跑腿数据多跑路

　　深圳老街地铁站的出口处，摆放着三台与居民生活息息相关高频事项的自助服务终端机，分别是政务一体机、社保自助终端机、多功能警务自助终端机。可查询或办理共219个政务事项，包括打印社保参保证明、交通违法处理、打印个人缴费清单等。

　　11月26日，深圳首个地铁政务驿站的上岗，将政务服务延伸到地铁站内，打造“路上办”智慧政务驿站，实现市民上下班途中即可办理所需事项。

　　智慧政务的重要目标并非单纯强调给民众提供网上的服务，而是在重视优化线下服务流程、服务项目的基础上，构建民众获取公共服务的新方式和新途径。

　　在罗湖区行政服务大厅变更营业执照的地址要多久？王先生的现场体验是3分钟。

　　“现在来大厅办事的流程没变，整个过程时间比原来缩短了。”除了该业务外，他还发现大厅的诸多亮点：“空间变大了，增加了交通、消防等新窗口，以后要办法人业务可以过来一起办理了，现在开车来办事停车位也充足”。

　　王先生良好的体验感得益于“群众少跑腿，数据多跑路”的服务理念。罗湖区行政服务大厅可办理秒批事项共273项，其中区级秒批63项。149个事项可实现表单少填免填、材料少交免交的“秒报”模式，其中70项为罗湖特有的业务。值得一提的是，46个政务服务事项可实现“秒批秒报”。

　　罗湖区行政服务大厅是深圳首个集政务服务、商事登记、出入境、户政、婚姻登记、水电气、社保医保、银行为一体的行政服务大厅。这意味着，来一趟行政服务大厅，可以一站式办理商事登记、出入境、户政、婚姻登记、水电气、社保医保等多个事项，实现“推开一扇门，可办所有事”目标。

　　在罗湖，政务服务不仅让民众在线下能够更方便地获取整合的公共服务，同时能在线上通过PC端和手机端获取整合的公共服务，实现“网上办”和“指尖办”。

　　打开“i罗湖”小程序，医疗、教育、企业等服务板块应有尽有，民众通过“i罗湖”查阅办事指南可以清晰地了解办事流程和条件，足不出户就能在手机端申办政务服务事项。

　　目前，“i罗湖”已接入超过2782项政务服务事项，可通过APP、微信公众号、微信小程序等多个渠道，为市民提供具有罗湖特色的一站式服务。

　　智慧应用打通“堵点”

　　城市治理能力大为提升

　　位于渔邨社区渔民村路上的93号AI摄像头“很认真”，附近的小吃店、水果店和超市老板都非常注意，不要把桌子摆到人行道上，也不能随手把垃圾放在公共区域。一旦这么做，这个AI“网格员”就会报警，执法队很快就找上门了。

　　原来，系统引入的AI识别算法，可以快速对出店经营、垃圾箱满溢、乱堆物料等11类事件进行自动抓拍，并自动派遣到相关平台进行业务处理。

　　11月11日，早高峰人流量大，小店空间有限，早餐店老板将桌椅摆放到人行道上。早上7时50分，93号AI摄像头抓拍到早餐店有出店经营情况，AI机器人迅速将信息传达给区网格管理中心，根据情况管理中心将信息分拨给处置部门，街道执法队即刻前往上述地点巡查，督促提醒商家后，将处置情况上报系统，整个过程耗时1小时。

　　“通过智慧渔邨运行管理系统，我们对社区所有的现状一目了然，新技术成为眼睛、耳朵的延伸，帮助分析情况背后的原因，工作效率大大提升。”渔邨社区党委书记、社区工作站站长李竞说。

　　在城市管理中，公共服务的供给方是政府，需求方是市民，产品是公共的共有产品，三者之间的经济逻辑是：如何用同样的公共支出，提供质量更高、更便捷、更有效、更及时、更普惠的公共服务，解决方法是打通各种“堵点”。

　　改革实践中，“智慧管理团队”逐渐进驻罗湖各垂直部门，衍生出系列智慧应用。

　　在罗湖区水务局的会议室，雨水井的实时数据资料可以实时呈现在大屏幕上，方便工作人员对出现的异常情况及时处理。“智慧水务”不仅可以对全罗湖的河流、排水口、水文、水利工程、地下管网、交界断面等全面监测和预警，实现对极端天气的智慧决策分析，还能有效杜绝偷排漏排等行为。

　　“智慧水务”运营至今，已实现罗湖入河排水口流量、河流交汇断面、跨区河流交接断面、暗渠出口水质100%在线监测，内涝预警全覆盖，日常巡检工作量下降70%。

　　针对“停车难”问题，罗湖在全市率先推出智慧停车引导系统，该系统将罗湖620个停车场、92467个停车位的动态数据，经清洗校核后共享给百度、腾讯、高德等导航软件，居民打开百度、腾讯、高德等导航软件，地图应用就会显示目的地停车场车位信息，且信息每分钟更新，覆盖罗湖所有商场及路边“宜停车”。该举措也开创了政府停车数据共享给商业软件的先河。

　　罗湖的共享停车方案还在不断完善，小程序“罗湖共享停车平台”的推广，实现闲置资源双向共享。市民只要打开“罗湖共享停车平台”小程序，白天写字楼车位紧张时可以把车停在周边住宅小区，晚上小区车位满了可以停进周边楼宇停车场，二者车位资源实现双向共享。目前，罗湖辖区10个街道313个停车场加入了“共享停车计划”，可共享停车位14113个。