专论 | 如何理解新发展格局

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明者因时而变，知者随事而制。当前，百年变局与世纪疫情相互交织，中国发展到了一个新的关口，应该怎么办、如何走，成为摆在我们面前必须回答好的重大课题。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，是在新的历史条件下塑造我国发展新优势的必然选择。本期栏目对“新发展格局”进行理论问答。

主持人：王玥

嘉宾：陈向义（东华大学马克思主义学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

新发展格局是以新的方式深入破解时代课题的战略构想

主持人：什么是新发展格局？

陈向义:新发展格局是生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节都更多地依托国内市场，同时深度对接国际分工体系，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，从而更好地利用国内国际两个市场、两种资源，形成国民经济良性发展的新格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外大势，立足当前、着眼长远，从战略全局的高度作出的重大选择，是以新的方式深入破解时代课题的战略构想。就国内经济循环和国际经济循环的关系来讲，按照唯物辩证法的观点，一方面，国内循环是解决我国发展矛盾的主要方面，国内国际双循环是延伸和补充；另一方面，国内循环和国际循环是相互依存的统一整体，经济运行要通过融入国际循环促进国内循环，以畅通国内循环支撑国际循环。

构建新发展格局不会致使发展内卷化

主持人：我国提出构建新发展格局后，有人认为中国的发展要走向内卷化，回到过去自我封闭的老路上，您如何看？

陈向义：这种论调是对新发展格局彻头彻尾的误读。一般来讲，内卷化是指在一个封闭的系统中彼此内耗、不去拓展，而我国构建新发展格局，不是封闭起来搞自我循环，会释放巨大而持久的动能，不会导致发展内卷化。

构建新发展格局，推动形成国内大循环的主体地位，绝不意味着要退回到自我封闭的老路。历史经验表明，一个大国在发展过程中必须要有强大的内部循环体系，否则难以形成持续的竞争力和推动力。经过长期发展，我们形成了超大规模的体量，GDP总量已经稳居世界第二，我国经济已经具备了国内循环的基础和条件。

供给和需求是市场经济最重要的两种力量，只有两者双侧发力，经济发展才能保持持续的后劲。从供给和需求关系上看，一方面我国有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力的市场，需求后劲旺盛；另一方面，我国有全球最完备的工业体系和完善的配套能力，供给能力强大。

生产和流通的同步优化是决定市场经济效率的关键环节，生产要素流动得好，商品服务流通得快，经济发展才能保证高质量运行。从这一方面看，近年来，我国要素市场化配置和流通体系改革的力度不断加大，土地、劳动力、资本、技术等要素市场日益完善，同时现代物流体系迅猛发展。

构建新发展格局是适应我国经济发展阶段变化的主动选择

主持人：习近平总书记指出，构建新发展格局“是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计”，“是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”，“是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环”。如何理解？

陈向义：构建新发展格局是中国立足自身实际、顺应经济全球化发展趋势所做出的主动选择。从国内视角看，一个国家在经济发展的不同阶段需要对应不同的发展格局。改革开放之初，我们发挥劳动力等要素低成本优势，充分利用国际分工机会，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，推动了经济高速增长。但到了改革开放40多年后的今天，我国要素成本和环境容量的约束日益趋紧，生产体系内部出现循环不畅和供求脱节现象，这就要求经济发展从要素驱动转向更多依靠创新驱动。从国际视角看，进入新世纪以来，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，特别是2008年金融危机之后，经济全球化遭遇逆流，而近几年新冠疫情更是加强了逆全球化趋势。所以我国主动调整经济发展路径，在努力打通国际循环的同时，进一步畅通国内大循环，以保持我国经济平稳健康发展。

构建新发展格局，是开放的国内国际双循环，这就是要顺应经济全球化的历史潮流，坚定不移地全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，吸引全球资源要素，提升我国在全球配置资源的能力。改革开放之后，我们打开了国门，特别是加入世界贸易组织后，我国更是深度参与国际分工，推动中国经济与世界经济深度融合，中国成为经济全球化的受益者和贡献者。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，整体开放水平会越来越高。经济运行的国内国际双循环是一个内外相互促进的过程，要以国际循环提升国内大循环的效率和水平，不能把“以国内大循环为主”理解为封闭的国内单循环。构建新发展格局绝不意味着对外开放地位的下降，更不是关起门来搞建设，而是要继续扩大对外开放，我国将始终秉持对外开放理念不动摇，这是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。

构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。“以国内经济大循环为主体”，是与国际经济循环的补充地位相比较而言的，这是国家的整体性战略，是把以全国统一大市场为基础的国内经济视为一个整体，是针对全国而言的，不是搞省内、市内等区域性的自我小循环。如果各个省市地区都要搞自己的自我小循环，无疑就会破坏国内统一大市场，最后不仅不能完成每个省市地区自我的小循环，而且还会给整个国家经济发展的良性循环造成障碍。所以，各地区要从大局和整体出发，把构建新发展格局同区域协调发展战略有机结合起来，在全局中找准自己的位置和优势，合力畅通整个国民经济大循环。

（作者：深圳特区报)